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  • 橫政辦發〔2021〕8號 橫州市人民政府辦公室關于印發橫州市開展 “大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看” 工作方案的通知

    發布時間:2021-08-17 16:30  來源: 橫州市人民政府辦公室   


    各鄉(鎮)人民政府,直各有關單位:


    經市人民政府同意,現將《橫州市開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



    ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年8月16日


    橫州市開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作方案


    為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,切實加強耕地保護,鞏固“三農”治理成果,防止“大棚房”問題死灰復燃,堅決制止耕地“非農化”,根據《廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區自然資源廳關于印發全區開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案的通知》(桂農廳發〔2021〕63號)和《南寧市農業農村局 南寧市自然資源局 南寧市城市管理綜合行政執法局關于印發〈全市開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作方案〉的通知》(南農局發〔2021〕64號)精神,部署開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”(以下簡稱“回頭看”)。為確?!盎仡^看”取得實效,制定本工作方案。


    一、總體要求


    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、全面實施鄉村振興戰略、制止耕地“非農化”的決策部署,扎實開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”。堅持實事求是、問題導向,對照“大棚房”問題專項清理整治行動問題臺賬回頭核查,拉網式排查新發生的問題,做到立行立改,鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動等“三農”治理成果。進一步健全完善常態長效監管機制,嚴防死灰復燃,堅決制止耕地“非農化”,確保國家糧食安全、促進農業健康發展,為橫州市全面推進鄉村振興打下堅實基礎。


    二、“回頭看”排查整治范圍


    (一)以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施。


    (二)在農業大棚內違法違規占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施。


    (三)農業大棚看護房建設面積嚴重超標準〔參照《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)、《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知》(桂自然資規〔2020〕3號)和《南寧市自然資源局 南寧市農業農村局關于印發〈南寧市設施農業用地備案管理實施細則〉的通知》(南自然資規〔2021〕1號)〕。


    對于由縣級以上人民政府統一規劃建設的生態移民、扶貧搬遷、屯墾戍邊、下崗職工再就業等設施農業項目,主要是看護房占地超標準或手續不完善問題的,由屬地鄉(鎮)政府提出申請,逐級上報自治區人民政府審批同意后,按照“一事一議”原則整治整改。


    三、工作機制


    (一)協調推進小組


    成立橫州市“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”協調推進小組(以下簡稱協調推進小組),統一領導協調各鄉各部門開展“回頭看”專項行動。


    長:黃曉婷 橫州市人民政府副市長提名人選


    王小波 橫州市人民政府副市長提名人選


    副組長:莫洪慶 橫州市人民政府辦公室副主任


    陸宏建 橫州市農業農村局局長


    橫州市自然資源局局長


    員:粟清柱 橫州農業農村局副局長


    陸燦奎 橫州自然資源局副局長


    陸云海 橫州住建局副局長


    橫州市局副局長


    橫州市“回頭看”協調推進小組成員由橫州紀委監委,橫州市農業農村局、自然資源局、住建局、局、公安局、文廣體旅、鄉村振興局1名分管領導擔任。


    (二)協調推進小組辦公室。


    協調推進小組下設辦公室(以下簡稱協調推進小組辦公室),辦公室設在橫州市農業農村局,辦公室主任陸宏建同志兼任,副主任由粟清柱、陸燦奎同志兼任。成員從橫州市農業農村局抽調3名工作人員、橫州市自然資源局抽調4名工作人員、市住建局抽調3名工作人員組成。協調推進小組成員單位各落實1室負責人作為辦公室成員聯系相關工作。


    協調推進小組辦公室負責不定期召開工作例會,通報工作進展,研究需要解決的問題。向協調推進小組報告工作情況,重要情況及時向橫州市委、市政府報告。按要求及時向南寧市上報工作情況、統計報表等。指導各鄉做好“回頭看”政策指導,解讀政策界定和法律依據工作。指導各鄉(鎮)開展對設施是否與農業發展有關、是否屬于“大棚房”違法違規建設進行鑒定、定性工作。指導各鄉(鎮)做好設施農業項目用地中涉及違法違規建設項目的用地合規性審查,提供建設項目用地報批業務咨詢指導工作。負責擬定聯合督導方案,根據工作需要和“回頭看”進展情況,組織各成員單位適時開展督查督導,督促指導各鄉(鎮)開展問題查處、整治整改工作。負責對鄉申請銷號備案的“大棚房”問題項目整改措施、整改目標、整改臺賬等情況進行現場核查并出具驗收核查意見。組織召開會議,集體研究確定是否同意問題項目銷號備案,符合銷號備案條件的上報南寧市農業農村局、南寧自然資源局備案,不符合條件的說明理由并要求鄉限期整改。


    橫州市自然資源局牽頭負責指導各鄉(鎮)依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規,開展問題查處、整治整改工作,對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體依法依規從嚴查處;指導各鄉(鎮)根據排查清理結果,對發現的違法違規問題,區分類型,依法依規,整治整改。


    四、“回頭看”主要任務及分工


    (一)鞏固大棚房問題專項清理整治成果。以鄉為單位,對照“大棚房”問題專項清理整治行動期間排查清理發現的問題臺賬,以及2019年3月專項行動結束后新發現的“大棚房”問題,逐一核查整治整改是否到位,是否存在死灰復燃情況,填寫《“大棚房”問題項目“回頭看”復耕復種核查情況表》(附件5)。〔橫州市農業農村局、自然資源局牽頭,各鄉(鎮)人民政府負責落實〕


    (二)進一步全面排查設施農業項目實施情況。以鄉人民政府為責任主體,對行政區域內設施農業項目實施情況開展拉網式排查、實行網格化管理、責任到人,做到逢園必進、逢棚必查、不留死角,填寫《“大棚房”問題“回頭看”現場核查記錄表》(附件4)。〔橫州市農業農村局、自然資源局牽頭,各鄉(鎮)人民政府負責落實〕


    (三)堅決整治新發現的大棚房問題。依據核查、排查結果,對照國家“大棚房”問題專項清理整治政策,以及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作指導意見的通知》、《廣西壯族自治區“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進小組辦公室關于印發全區“大棚房”問題整治整改工作指導細則的通知》、《自治區農業農村廳 自治區自然資源廳關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》(桂農廳發〔2019〕232號)、《南寧市農業農村局 南寧市自然資源局 南寧市住建局關于建立“大棚房”問題長效監管機制的通知》(南農局發〔2020〕66號)等相關規定,對發現的違法違規問題,區分類型,依法依規整治整改。〔橫州市自然資源局、住建局、農業農村局牽頭,各鄉(鎮)人民政府負責落實〕


    (四)嚴格執法懲治懲處違法主體。按照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號)等相關法律法規和政策文件,對違法違規建設“大棚房”的責任主體依法依規從嚴查處,并起到警示作用。〔各鄉(鎮)人民政府負責落實,橫州市紀委監委,橫州市自然資源局、住建局、農業農村局、公安局參與〕


    (五)嚴肅執紀問責失職瀆職行為。在“回頭看”中,發現公職人員存在不作為、亂作為、失職瀆職的,橫州市農業農村局、自然資源局要及時主動向橫州市紀委監委移交線索,加強溝通協調。橫州市紀委監委要主動介入,對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,要依規依紀依法嚴肅處理。〔橫州市紀委監委,橫州市自然資源局、住建局、農業農村局、公安局負責落實


    (六)立行立改恢復耕地生產功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施,要按照“誰破壞、誰恢復”的原則,依法依規采取手段推進整改,盡快恢復農業生產功能。〔橫州市農業農村局、自然資源局牽頭,各鄉(鎮)人民政府負責落實〕


    (七)完善常態長效監管機制。強化永久基本農田用途特殊管理措施,建立違法違規占用耕地舉報制度。加強設施農業項目精細化、信息化管理,強化日常監管,落實監管責任,強化流轉土地用途管制。做好“回頭看”宣傳報道和輿論引導工作。〔橫州市農業農村局、自然資源局牽頭,各鄉(鎮)人民政府負責落實〕


    五、工作進度安排


    (一)全面核查排查階段(至7月中旬)


    1.鄉鎮自查。鄉(鎮)人民政府按照“回頭看”行動要求,以鄉(鎮)為單位,組織開展拉網式、臺賬式、背書式排查。一是逐一核查“大棚房”問題專項清理整治行動問題臺賬,防止整改不到位和死灰復燃情況;二是對轄區內的各類農業園區、農業大棚、設施農業項目等進行全面排查。對排查出的“大棚房”問題,填寫《“大棚房”問題“回頭看”違規問題鄉鎮(街道)核查明細表》(附件1),經鄉(鎮)人民政府主要負責同志簽字后,報協調推進小組辦公室。


    2.級核查。協調推進小組辦公室對各鄉(鎮)上報情況進行核查匯總,填寫《“大棚房”問題“回頭看”違規問題匯總表》(附件2),并形成工作情況報告(附上附件1、附件2),經橫州市人民政府同意后,以橫州市人民政府名義報送南寧市人民政府。


    (二)依法整治整改階段(至8月中旬)


    1.整治整改。7月中旬開始,協調推進小組辦公室牽頭負責組織各鄉(鎮)對發現問題及時組織整治整改,堅持邊排查邊整治,發現一起整治一起,立行立改,并開展問責追責工作。各鄉(鎮)負責制定整改實施方案、明確整改措施、責任和完成時限,確保按時保質完成整治整改。


    2.級上報。8月5日前,協調推進小組辦公室負責在總結“回頭看”情況的基礎上,填寫《“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”整治整改情況表》(附件3),并形成專題報告(附上附件1、附件2、附件3),橫州市人民政府主要負責同志審定簽字后,報送南寧市“回頭看”協調推進小組辦公室。


    六、工作要求


    (一)加強組織領導。各鄉(鎮)各部門要高度重視,充分認識“回頭看”的重要性、復雜性、艱巨性,嚴格屬地管理,壓實屬地責任。各鄉(鎮)人民政府主要負責同志要親自掛帥,深入一線,靠前指揮,切實履行“回頭看”工作職責。要建立健全主要負責同志牽頭負責的組織領導機制,結合實際精心制定“回頭看”行動方案,召開專題會議進行研究,及時解決“回頭看”中出現的問題,切實把各項任務落到實處,確保取得實效和維護農村穩定。


    (二)強化部門協作。農業農村、自然資源部門要充分發揮牽頭抓總作用,紀檢監察、住建、發改、公安、文廣體旅、鄉村振興等有關部門要積極參與配合,扎實做好組織協調、情況調度、督導檢查等工作,有關部門結合各自的職能,共同推進新聞宣傳、輿論引導、執紀執法等工作任務,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制,加強協調配合,形成工作合力。


    (三)切實履行職責。各鄉(鎮)各部門要把清理排查和整治整改貫穿“回頭看”全過程,要深入查、徹底查,做到不漏報、不少報、不瞞報。要把清理整治作為“回頭看”的重點任務,倒排工期,掛牌督戰,堅決整治,做到不拖延、不回避、不敷衍。開展整治整改工作時要講究方式方法,在依法依規、嚴格程序、把握政策的前提下,要區分情況,做過細工作,避免工作簡單化、“一刀切”?!盎仡^看”行動期間,各鄉(鎮)人民政府于每周三前定期向協調推進小組辦公室報告轄區內清理整治情況,對發現的重大情況,要隨時上報,確保清理整治各項工作有序推進,取得實效。


    (四)嚴肅督導問責。協調推進小組辦公室牽頭對“回頭看”每一個環節,嚴肅認真督導,抓住一批典型案例,剖析問題根源,及時向社會通報;健全問責機制,對違法違規問題,要發現一起、查處一起,進行警示教育。橫州市農業農村局、自然資源局要積極與橫州市紀委監委保持聯系,嚴肅處理接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報。


    設立橫州市“大棚房”問題專項”清理整治行動“回頭看”舉報電話:0771-7231661(橫州市農業農村局),0771-7239678(橫州市自然資源局)。

    附件:1.“大棚房”問題“回頭看”違規問題鄉(鎮)核查明細表


    ?2.“大棚房”問題“回頭看”違規問題匯總表


    ?3.“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”整治整改情況表


    ?4.“大棚房”問題“回頭看”現場核查記錄表


    ?5.大棚房”問題項目“回頭看”復耕復種核查情況表


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