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    橫縣平馬鎮人民政府關于印發《橫縣平馬鎮2021年抗旱工作預案》的通知

    發布時間:2021-04-20 15:15  來源: 平馬鎮   

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    各村(居)委會,鎮直各單位:

    現把鎮防汛抗旱指揮部制定的《橫縣平馬鎮2021年抗旱工作預案》印發給你們,請結合本預案,認真做好抗旱工作,有效保障農業生產和生活用水的供給。各村(居)委會要從本轄區的抗旱實際情況出發,認真編制出切實可行、操作性強的抗旱預案,以便開展工作。

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    附件:橫縣平馬鎮2021年抗旱工作預案

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    橫縣平馬鎮人民政府 ??????

    2021年4月20日 ???????

    附件

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    橫縣平馬鎮2021年抗旱工作應急預案

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    橫縣平馬鎮防汛抗旱指揮部

    2021年4月

    第一章 ? ?

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    一、編制目的

    提高我鎮旱災應急能力,最大限度地減輕旱災對城鄉人民生活、生產和生態環境等造成的影響和損失,保障全鎮經濟和社會全面、協調、可持續發展。

    二、編制依據

    依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《國家防洪抗旱應急預案》《城市節約用水管理規定》《旱災損失及抗旱效益計算辦法》等相關法律法規、規章及政策規定。

    三、適用范圍

    本預案適用于我鎮區域內旱災的預防和應急處置。

    四、工作原則

    1.堅持“以防為主、防抗結合、防重于抗、抗重于救”的原則。

    2.堅持“統籌兼顧、突出重點、兼顧一般”的原則,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大限度地滿足城鄉人民生活、生產、生態用水需求。

    3.堅持依法抗旱的原則。

    4.堅持科學、合理、實用、便于操作的原則。

    5.堅持水資源可持續利用、節約用水的原則。

    6.抗旱工作實行各企事業單位、村(社區)主要干部負責制,堅持統一指揮,部門聯動,區域協調,屬地組織,就地抗旱的原則。

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    第二章 ?組織指揮體系及職責

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    一、鎮政府抗旱領導小組

    鎮政府設立抗旱領導小組,負責領導和組織全鎮的抗旱工作,鎮抗旱領導小組辦公室設在鎮政府辦公室,負責日常工作的組織和協調。

    (一)抗旱領導小組組織機構

    ?長:潘少錄??鎮黨委副書記、鎮長

    副組長:農光裕??鎮黨委紀檢委員、紀委書記

    ????鎮黨委統戰委員、副鎮長

    黃中躍??鎮黨委委員、武裝部部長

    張金創 ?副鎮長

    ?員:鄧清華 ?鎮婦聯主席、黨政辦主任

    ????????張秀余??鎮派出所所長

    ????????甘學成??鎮衛生院院長

    檀姣姣 ?鎮國土規建環保安監站副站長

    馬振先??鎮財政所所長

    蘇常標??鎮文化體育和廣播影視站站長

    ???????? ???鎮農業水利站站長

    梁慶任??六景供電所平馬鎮負責人

    ????????李超鸚??中國電信橫縣分公司平馬鎮負責人

    ??????????各村(居)委會主任

    (二)抗旱領導小組職責

    1.負責建立全鎮抗旱工作制度,組織制定、修訂全鎮抗旱應急預案。

    2.負責全鎮抗旱工作的組織、協調、監督、指導,及時掌握全鎮旱情、災情,并組織實施抗旱減災措施及災后處置。

    3.負責組織抗旱物資、抽水設備和制訂全鎮調水方案。

    4.承擔上級抗旱指揮部交辦的抗旱應急任務。

    (三)抗旱領導小組成員單位職責

    鎮武裝部:負責組織民兵參加抗旱救災工作,根據需要組織民兵擔負臨時應急水源的搶修搶建及運水工作。

    六景供電所:負責協調抗旱用電。

    鎮民政辦:及時收集、統計評估干旱情況,負責災民的救濟工作。負責組織協調災區的醫療求助和衛生防疫工作。負責組織抗災物資和群眾生活必需品的供應工作。

    鎮派出所:負責抗旱救災的社會治安、交通指揮和重要設施、關鍵部門的安全保衛工作,維持社會穩定和交通暢通。

    鎮財政所:負責抗旱救災資金的籌集和抗旱資金的使用管理。

    鎮農業水利站:負責制定抗御干旱的農業措施,并指導實施農作物、畜牧、家禽養殖等受旱情況統計。負責全鎮水資源的統一管理、統一調配、水量調度工作,負責抗旱水源工程建設及蓄水保水,負責抗旱工作的日常管理。

    鎮國土規建環保安監站職責:負責做好山洪災害區域居住點的重建規劃,向鎮防汛抗旱指揮部提供洪水災害易發區的居民分布情況,對受洪水災害毀壞的建筑工程組織修復,負責城區排澇設施的正常安全運行和內澇搶險技術措施的決策和處理。做好地質災害的預警預報及應急搶險、救災及安置,負責本系統工程安全度汛。及時為防汛抗旱指揮部提供本系統的災情。

    鎮衛生院:負責組織協調災區的醫療救助和衛生防疫工作。

    橫縣電信公司平馬營業點:確保全鎮通訊暢通,優先保障抗旱救災的通信需要。

    此外,在旱情發生后,要做好全鎮生態環境監測和保護工作,控制各企業排污量;供電所負責保障旱區抗旱提水的電力供應;鎮供銷社負責組織儲備和供應農業生產資料等抗旱救災物資。

    (四)鎮抗旱領導小組辦公室職責

    負責全鎮旱情監測和抗旱日常管理工作,及時掌握、收集、整理旱情和災情信息,供領導決策;負責抗旱服務組織建設;負責分配抗旱經費并監督其使用管理情況;負責組織實施抗旱行動、協調等。

    二、各村(社區)抗旱領導小組

    各村(社區)設立抗旱領導小組,在縣抗旱指揮部和鎮抗旱領導小組的領導下,組織和指揮本轄區內的抗旱工作。

    三、抗旱工作責任制

    抗旱工作實行行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責,嚴格工作責任制和責任追究制。各村(社區)和鎮政府有關部門的抗旱救災工作職責:一是落實抗旱救災隊伍和物資;二是組織抗旱救災安全大檢查,并限期整改存在的隱患;三是落實抗旱預案和救災方案,分析和掌握各種等級旱情可能造成的災害狀況;四是組織和動員全民抗旱,服從抗旱領導小組及其辦公室的統一調動和指揮,積極參加抗旱救災工作,盡最大努力減少旱災損失。

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    第三章 ?預防和預警機制

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    一、旱情預防和預警信息

    1.旱情預防和預警信息主要包括:水雨情變化、蓄水情況、農田土壤墑情、干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

    2.加強對干旱災害性天氣、郁江來水的監測。

    3.干旱期間,各村(社區)、有關部門實行24小時值班制,并及時向鎮抗旱領導小組辦公室報旱情。

    二、預防預警機制

    (一)準備工作

    思想準備:加強宣傳,增強全民節水和保護水資源的意識,做好抗大旱的思想準備。

    組織準備:建立健全常年性的抗旱組織機構,落實抗旱責任人,加強抗旱服務組織建設。

    工程準備:大力加強水源工程建設,對水毀工程、病險水庫、渠道工程、管網工程等進行整治建設,保障工程正常供水。

    物資準備:按照分級負責的原則,儲備必要的抗旱物資,合理配置,以應急需。

    (二)旱情預警機制

    農業干旱

    根據干旱出現的不同季節劃分為5種:即春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬旱。農業干旱劃分為4級:輕度干旱(Ⅳ級)、中度干旱(Ⅲ級)、嚴重干旱(Ⅱ級)、特大干旱(Ⅰ級)。以河(渠)道來水量與平均值之差為主要指標,作物生長期連續干旱天數和旱期降水量為參考,確定干旱等級(附件2)。

    城鎮干旱

    城鎮干旱劃分為三級,輕度干旱干旱(Ⅲ級)、中度干旱(Ⅱ級)、嚴重干旱(Ⅰ級)。城鎮干旱等級劃分指標,根據城鎮取水方式的不同,主要有以下幾種劃分標準:城鎮生態缺水采用缺水率作為劃分指標,當城鎮水源主要為直接從河道取水時,采用河(渠)道來水量與平值之差作為劃分指標,當城鎮主要采用地下水供水時,采用城鎮人口用水困難率作為劃分指標(附件3)。

    干旱等級評估

    局部干旱:某一類型的干旱面積占一個鎮(街道)境內耕地面積的35%以上,即為局部干旱。

    全鎮干旱:某一類型的干旱受旱鎮(街道)占全鎮(街道)數的20%以上,即為全鎮干旱。

    (三)預警支持系統

    干旱風險圖

    鎮抗旱領導小組應組織技術人員繪制全鎮的農業和城鎮干旱風險圖,并以城鎮干旱風險圖作為抗旱救災決策的技術依據。

    抗旱預案

    鎮抗旱領導小組應編制抗旱預案,以主動應對不同等級的干旱災害。

    抗旱預案需由鎮政府審批后,報縣抗旱指揮部辦公室備案。凡經審批備案的預案,相關部門應積極配合,保證順利實施。

    預警級別

    鎮領導小組要在掌握水(雨)情變化、蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況的基礎上,針對干旱的成因和特點,預測干旱發展趨勢,正確判斷干旱發生等級,及時向旱區發出干旱預警信號。干旱預警分為4組,即Ⅳ級干旱預警、Ⅲ干旱預警、Ⅱ干旱預警、Ⅰ干旱預警,分別對應輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱。

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    第四章 ?應急響應

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    旱情發生是一個漸變的過程,范圍由小到大,程度由輕到重。按照各時段的旱情旱災變化程度,結合我鎮地形、地貌、地質特征及水源、水工程現狀,對丘陵和壩區分別采取相應的抗旱對策,確保我鎮抗旱工作有條不紊地進行。

    一、Ⅰ級應急響應

    響應條件:達到特大干旱標準,啟動Ⅰ級應急響應。

    響應行動:在應用二級抗旱預案的基礎上,啟動一級預案。在縣級抗旱機構的統一領導下,由鎮抗旱領導小組負責統一指揮,統一組織。鎮抗旱領導小組每天將旱情、抗旱動態報縣抗旱指揮部,縣抗旱指揮部根據進展情況提出下一步工作措施,報縣政府和市抗旱指揮部。

    二、Ⅱ級應急響應

    響應條件:達到嚴重干旱標準,啟動Ⅱ級應急響應。

    響應行動:在啟動三級抗旱預案的基礎上,啟動二級抗旱預案。在縣級抗旱機構的統一領導下,由鎮抗旱領導小組負責統一指揮,統一組織。鎮抗旱領導小組每天將旱情、抗旱動態報縣抗旱指揮部,縣抗旱指揮部根據進展情況提出下一步工作措施。

    三、Ⅲ級應急響應

    響應條件:達到中度干旱標準,啟動Ⅲ級應急響應。

    響應行動:在啟動四級抗旱預案的基礎上,啟動三級抗旱預案。在縣級抗旱機構的指導下,由鎮抗旱領導小組具體組織以本區域為主的抗旱工作。鎮抗旱領導小組每3天將旱情、抗旱動態報縣抗旱指揮部,縣抗旱指揮部根據旱情進展情況提出抗旱指導意見。

    四、Ⅳ級應急響應

    響應條件:達到輕度干旱標準,旱情對農業生產造成一定影響時,啟動Ⅳ級應急響應。

    響應行動:在縣級抗旱機構的指導下,由鎮抗旱領導小組具體組織實施以受災群眾為主的就地防旱抗旱。鎮抗旱領導小組每4天將旱情、抗旱動態報縣抗旱指揮部,縣抗旱指揮部根據旱情進展情況提出抗旱指導意見。

    五、信息報送及處理

    旱情、災情等信息實行分級上報,歸口管理,同級共享。各村(社區)、單位應根據各自職責,負責收集整理,研究本轄區旱情、災情信息,經有關部門專家會商,及時提出旱災程度及抗旱措施。

    旱情、旱災及抗旱救災信息由鎮抗旱領導小組審核,并按規定發布。

    抗旱救災的新聞發布和報道要嚴格按照有關規定執行。新聞媒體要堅持正確的輿論導向,向廣大群眾宣傳救災的基礎知識,各村(社區)、鎮政府及有關部門要采取有力措施,確保社會穩定。

    六、指揮與調度

    抗旱領導小組是抗旱的調度指揮機關。旱災發生時,抗旱指揮機構應根據預案組織抗旱減災工作,及時處理抗旱的重點、熱點、難點問題,化解抗旱矛盾,協調抗旱糾紛,維持抗旱治安秩序。

    當發生特大、嚴重干旱時,在縣抗旱指揮部的指揮下,經批準后可實施跨鎮調水和調動抗旱抽水設備,必要時可向社會征調抗旱物資,動員全社會參與抗旱救災工作。

    七、抗旱應急相應措施

    (一)水源措施

    抗旱工作的重點是挖掘水資源和水源優化配置,為抗御特大干旱做好準備,挖掘水源要正確處理好防汛與抗旱的關系。不同時段,既要考慮工農業及城市生活用水需求,又要根據工程安全狀況、天氣變化、雨情、水情,確保水工程安全。全鎮所有能正常運行的水庫,要根據工程安全狀況、天氣變化、雨情水情在確保水庫工程安全的前提下,制定最佳科學調度方案,變泄為蓄,合理多蓄,盡量少泄;同時抓住有利時機,做好非灌溉時期塘、庫、埝、池、田的蓄水,充分發揮調蓄功能,增加可利用水量。

    (二)農業措施

    防御干旱災害必須要有相應的農業措施,改變農作物品種單一的格局,避免用水的高度集中,在半干旱地區要及時推廣節水保水型的耕作技術,如旱地育秧、免耕栽插、半干旱式水稻栽培技術等。旱情嚴重時,改種旱作物。農業部門在安排土地利用作物種類、品種結構、耕作技術、栽培技術時,要以可能供給水量為出發點,變對抗性種植為適應性種植。

    (三)分組抗旱應急措施

    Ⅰ級抗旱應急措施

    工作方針:全鎮全面抗旱救災,要優先保證城鄉生活飲用水安全和重點行業用水。限制、關停高耗水部門,確保經濟發展,社會穩定。

    應對措施:召開抗旱工作會,發出抗旱救災工作通知,提出抗旱救災方案,安排部署抗旱救災工作,并將情況上報區政府和區抗旱指揮部。要把抗旱救災工作作為重要工作,深入災區,調查受災程度,全力以赴幫助群眾抗旱救災。要按照鎮抗旱領導小組的統一指揮和分工,切實履行各自職責,同時向上級部門匯報災情,爭取上級的大力支持。

    Ⅱ級抗旱應急措施

    工作方針:城鎮全面抗旱,水源統籌安排,確保城鄉生活供水和重點行業用水。

    應對措施:召開會議,發出抗旱減災緊急通知,全面安排抗旱減災工作;派出抗旱工作組,督促指導全鎮各村(社區)抗旱工作;鎮抗旱成員單位按照抗旱職責,檢查指導本系統抗旱減災措施落實情況;向上級主管部門匯報災情,爭取抗旱經費。

    Ⅲ級抗旱應急措施

    工作方針:城鎮抗旱統籌安排,全面主動抗旱,減少干旱災害損失。

    應對措施:鎮抗旱領導小組召開抗旱工作會,發出抗旱緊急通知,提出抗旱對策,派出抗旱工作組,指導抗旱工作;鎮抗旱指揮部加強對受災地區抗旱工作的指導。

    Ⅳ級抗旱應急措施

    工作方針:以防為主,防抗結合,確保城鎮經濟發展。

    應對措施:發生干旱要充分分析水文、氣象等信息,提出抗旱措施;鎮抗旱指揮部發出抗旱工作通知,部署抗旱工作。

    輕度旱情發生時,對渠道加強管理,做到有計劃供水,旱片屬水區要因地制宜,錯峰用水。要加強水庫、塘、埝、池等蓄水工程的管理,做到早提早引、蓄積水量,引導農民走發展節水高效、生態農業之路,變對抗性種植為適應性種植,并積極推廣旱作物農業新技術。

    八、安全防抗和醫療救護

    在抗旱救災中,鎮抗旱領導小組要高度重視人員安全,調集和儲備必要的救災物資、消毒藥品,防止水源污染,保障群眾基本生活用水。

    旱災發生區域內的村(社區)要組織好醫療衛生站,加強疫病和突發公共衛生事件的監測,落實各項防病措施。

    九、救災、慰問和派遣工作組

    全鎮救災工作由鎮抗旱領導小組統一指揮,各村(社區)、各部門、各單位按照職責分工,各司其職,團結協作,高效處置,最大限度減少損失。旱情發生后,鎮政府派出慰問或工作組赴受旱區慰問和指導抗旱工作。

    十、應急結束

    當干旱地區發生較大范圍的降水過程,旱情得到緩解,水源狀況得到改善,低于受旱標準,全鎮大規??购敌袆踊窘Y束后,受旱區域的抗旱機構應向社會宣布抗旱期結束。

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    第五章 ?應急保障

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    一、通訊保障

    電信公司要依法保障抗旱信息優先暢通,保障氣象、水文、災情信息的及時傳遞。

    二、抗旱隊伍建設與抗旱資金、物資保障

    要建立專業抗旱服務組織,并與武警部隊、駐縣部隊聯系,必要時按照有關規定程序,請求他們參加抗旱救災工作。

    鎮政府應安排必需的抗旱經費,保障抗旱工作的順利開展。鎮抗旱指揮機構要分級原則儲備好必要的抗旱機具、維修配件、抽水設備等抗旱物資,對抗旱物資的管理要建章立制,規范管理。必要時也可向社會公開征各種抗旱物資。

    三、交通運輸和治安保障

    派出所要保障抗旱救災交通運輸暢通,抗旱救災車輛在全鎮范圍內優先通行。負責做好抗旱災區的治安管理工作,維護災區的社會治安秩序,依法嚴厲打擊破壞抗災救災的行動,保障抗災救災工作的順利進行。

    四、技術與信息保障

    加強我鎮抗旱指揮網絡建設,鎮抗旱領導機構要建立完成全鎮各級抗旱專家庫,建立全鎮旱情監測網絡,不斷提高預報監督水平。

    五、培訓和演習

    培訓:培訓采取分級負責的原則,鎮抗旱領導小組負責各村(社區)、相關部門負責人的抗旱搶險技術人員培訓。

    演習:全鎮各級抗旱領導機構負責組織抗旱搶險學習。專業搶險隊伍必須針對各類易發險情,每年進行演習。

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    第六章 ?后期處置

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    一、抗旱效果評價

    全鎮各級抗旱組織機構在抗旱工作結束后,要認真總結本級抗旱工作,對抗旱進行效果評價,積累經驗,尋找不足,完善預案,并報鎮抗旱領導小組。

    特大、嚴重旱災災情解除后,受旱村(社區)要及時對災害損失、災區急需救援支持事項進行認真核實和評估,并將評估報告送縣抗旱指揮部。

    二、抗旱善后工作

    發生特大、嚴重旱災的村(社區),在對災害進行初步評估后,相關部門要各司其職,協作配合,盡快研究制定對口幫扶救災方案,認真組織落實。同時根據受災損失程度,在大力抗災自救的同時,組織開展多種形式社會募捐活動,吸納社會資金救災。

    對抗旱期間發生的水利設施損壞和設備要及時予以修復,對應急設置的臨時工程設施予以清除,加固恢復,對抗旱物資的消耗及時予以補充。

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    第七章 ? ?

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    一、獎勵與責任追究

    對在抗旱工作中作出貢獻的先進集體和個人,由鎮抗旱領導小組予以表彰;對在抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依法追究責任,給予處罰。

    二、預案解釋部門

    本抗旱預案由鎮抗旱領導小組負責解釋。

    三、預案實施時間

    本抗旱預案自鎮政府批準之日起執行

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    ?抄送:縣防汛辦公室。 ??????????????????????????????????????????????

    ?橫縣平馬鎮人民政府辦公室 ?????????2021年420日印發

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