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    橫縣平馬鎮人民政府關于印發《橫縣平馬鎮2021年山洪災害防御預案》的通知

    發布時間:2021-04-20 16:00  來源: 平馬鎮   

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    各村(居)委會,鎮直各單位:

    鎮防汛抗旱指揮部制定的《橫縣平馬鎮2021年山洪災害防御預案》已經鎮人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

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    ????附件:橫縣平馬鎮2021年山洪災害防御預案

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    橫縣平馬鎮人民政府

    2021年420?

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    附件

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    橫縣平馬鎮2021年山洪災害防御預案

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    橫縣平馬鎮防汛抗旱指揮部

    2021年4

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    第一章????

    一、編制目的

    二、編制依據

    三、適用范圍

    四、編制原則

    第二章??基本情況

    一、自然情況

    二、社會經濟情況

    三、歷史山洪災害成因及損失

    四、山洪災害防御能力現狀

    第三章??危險區、安全區劃分

    一、劃分原則

    二、我縣山洪災害防御重點區域

    第四章??組織指揮體系

    第五章??監測預警

    一、山洪災害雨、水情臨界值確定

    二、實時監測

    三、通信方式

    四、預防、預報預警

    第六章??轉移安置

    一、轉移安置

    二、轉移安置紀律

    第七章??搶險救災

    一、搶險救災準備

    二、搶險救災

    第八章??保障措施

    一、汛前檢查

    二、宣傳教育及演練

    三、紀律

    第九章????

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    第一章 ? ?

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    一、編制目的

    山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為有效防御山洪災害,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,避免群死群傷事件的發生,制定本預案。

    二、編制依據

    1.《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《地質災害防治條例》《中華人民共和國氣象法》等有關法律、法規以及各級地方人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定;

    2.經批準的國家、區、市、縣山洪災害防治規劃報告和地質災害防治規劃報告等;

    3.有關規程、規范和技術標準。

    三、適用范圍

    橫縣平馬鎮范圍內突發性山洪災害的預防和應急處理。

    四、編制原則

    1.堅持科學發展觀,體現以人為本,以保障人民群眾生命財產安全為首要目標;

    2.貫徹安全第一,常備不懈,以防為主,防、搶、救相結合;

    3.落實行政首長負責制、分級管理責任制、部門責任制、技術責任制;

    4.因地制宜,具有實用性和可操作性。

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    第二章 ?基本情況

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    一、自然情況

    (一)河流分布情況

    郁江是流經我鎮境內的最大河流,屬珠江水系,境內河段長度144.5?km,年平均流量1190?m3/s。過境年平均經流總量410億m3,多年平均流量1190?m3/s,汛期流量達12000 m3/s,特大洪峰流量高達23000 m3/s,枯水期210 m3/s。流經我鎮丁村村委、長安村委和五權村委。

    (二)區域內的氣象、水文條件,暴雨洪水特性

    氣象:橫縣屬南亞熱帶季風氣候,太陽幅射強、日照充足、氣候溫暖,雨量比較充沛,多年平均降雨量1401.5?mm,降雨量的年際變化大,最多年(1981年)達2047.5?mm,最少年(1963年)只有916.5?mm,極值比為2.2倍。平馬降水量均不足200?mm,因此容易發生秋旱。冬季(12~次年2月)為85~120?mm,占全年平均降水量的6~8%,這個季節往往造成冬種作物缺水和人畜飲水困難。

    水文條件:平馬鎮無水文站,平馬水文資料由上級防汛部門提供。

    暴雨洪水特性:春未夏初,流域內的大雨或暴雨主要是北方泠空氣南下影響所形成,夏未秋季,流域內的大雨或暴雨主要是受太平洋臺風登陸影響所形成。

    流域內降雨時空分布每年的4、5月份,多發生于下游河段,洪水流量不大,6、7月份,由下游擴大到中游,洪水流量較大,8、10月份,由中游向上游擴大,主要發生在上游的左右江,洪水流量大。

    (三)區域內的地形地貌、地質構造、水土流失等情況

    1949年前,境內山區和丘陵地帶,林木茂盛 ,森林覆蓋率達50%以上,植被覆蓋較好,水源涵養好。1958年,由于濫伐林木燒炭煉鋼,以及后來的農村聯產承包制后出現的亂砍亂伐、毀林開荒等,林木面積大大減少。

    二、歷史山洪災害成因及損失

    我鎮山洪災害的形成有多種原因:1.我鎮分布在石灰巖區,這種區域主要是容易發生崩塌、溶洞塌陷等類型的地質災害。江河兩岸、水庫堤壩主要是發生崩塌、塌陷類型的地質災害。2.小流域植被較差,水土流失嚴重,特別是近年來我鎮的大部分山區由于多種因素導致植被遭受破壞,無法涵養水源,從而造成嚴重的水土流失,受降雨誘發,往往容易發生水夾泥的災害甚至泥石流災害;3.一些沿江村委防洪堤人為損壞嚴重,降低了防洪堤的防洪標準,每逢有強降雨,江水上漲,極容易造成洪災;4.?一些群眾房屋選址缺乏規劃,房子建在小溪、河溝、山腳、陡坡上甚至是行洪河道內,一旦山洪暴發,房子首先被沖,極容易崩塌造成災害,還有一些房子通過開挖坡腳,削坡取地修建,人為誘發滑坡形成毀滅性災害。5.一些地方亂采亂挖,認為阻塞行洪通道,或亂砍濫伐,無度開采,不同程度地加劇了山洪災害的發生。6. 山洪災害的發生與大氣降雨有關,汛期或強降雨天氣發生較多,但人類工程活動誘發因素也占有一定的比重如不規范的采礦活動、交通道路建設等誘發地質災害的情況還時有發生。

    三、山洪災害防御能力現狀

    山洪災害突發性強,點多、面廣、分散、且多集中在山區,加上當前沒有有效的預警預報系統,只有靠實測降雨及地質監測情況決定防御程度,工作難度較大,防御工作關鍵在基層鄉鎮,因此必須通過實行行政首長負責制的原則,層層落實村、屯等的報信、報災、搶險、轉移等負責人。同時,各村要做好以下幾點工作:1.大力開展山洪災害監測預警系統建設,加強雨情、水情監測,及時發出預警信息,提前轉移可能受到威脅的群眾,主動避險,盡量減少人員傷亡。2.采取不同形式,加大山洪災害防御常識的宣傳力度,不同程度地提高群眾防災、避災意識和能力。3.因地制宜,采取一切可以防御的手段加強防御。

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    第三章 ?危險區、安全區劃分

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    一、劃分原則

    危險區是指受山洪災害威脅的區域,一旦發生山洪、泥石流、滑坡,將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下;安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅,地質結構比較穩定,可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高,平坦或坡度平緩的地方,避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

    二、我山洪災害防御重點區域

    我鎮山洪災害多發生在山區、江河岸、水庫、山塘堤壩及交通干道等人類工程活動區。

    防御的重點區域:

    1.大茶、丁村村委以滑坡、崩塌、泥石流為主要防御對象。

    2.長安、蘇光村委的中低山區、丘陵地帶以崩塌、滑坡為主要防御對象。

    3.郁江沿岸、水庫及山塘的周坡堤壩,以崩塌、滑坡、塌陷為主要防御對象。

    4.建設項目施工現場以人為發生地質災害為主要防御對象。

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    第四章 ?組織指揮體系

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    山洪災害防御工作由鎮防汛抗旱指揮部統一領導、統一指揮,指揮部下設監測、信息、轉移、調度、保障、應急搶險等6個工作組。當啟動山洪災害防御預案時,鎮防汛抗旱指揮部成員單位要按下面的分組及職責各就各位,并按《平馬鎮防洪搶險預案》中的有關規定各司其職、各負其責。當同時啟動多種預案時,各成員單位必須做好人員安排,履行好各自職責。

    監測組:由國土資源部門牽頭,規劃建設、水利、教育、交通、供電、林業部門組成。

    職責:組織應急調查和險情監測工作,并對險情的發展趨勢進行預測,會同有關部門對災情進行評估,提出應急搶險措施建議;負責監測區域的雨量、水利工程、危險區及溪溝水位、泥石流溝、滑坡點的位移等信息,并把信息及時反饋到鎮防汛指揮部。

    信息組:由水利部門牽頭,國土、規劃建設、交通、供電、教育、林業、農服中心、廣播等部門組成。

    職責負責對上級防御指令的上傳下達,對氣象、水文等部門各種信息的收集、整理和分析,掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息,及時為領導指揮決策提供依據。

    轉移組:由公安部門牽頭,交通、供電、農服中心等部門組成。

    職責:負責按照指揮部的命令及預警通知,做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作,負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人,同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

    調度組:由鎮人民政府辦公室牽頭,民政、水利、國土、林業等部門組成。

    職責:負責防災工程的調度運用,搶險人員的調配,調度并管理搶險救災物資、車輛、船只等,負責善后補償與處理等。

    保障組:由財政部門牽頭,衛生、國土資源、規劃建設、民政等部門組成。

    職責:負責搶險救災資金的籌集和落實,搶險資金的分配及使用的指導、監督和管理工作。負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作,負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續的聯系等工作。

    應急搶險組:由鎮人民政府辦公室牽頭,武裝部、派出所、國土資源、農服中心、畜牧水產、水利、規劃建設等部門組成。

    職責:在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

    各村委在鎮防汛抗旱指揮部的統一領導下開展山洪災害防御搶險工作,具體組織鄉鎮和村組的山洪災害防御搶險工作,發現異常情況及時向有關部門匯報,并采取相應的應急措施進行處理。村級山洪災害防御搶險工作組負責本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險等工作。

    山洪災害重點防御區域的村委要成立本村委的山洪災害防御指揮機構,領導和組織本村委的山洪災害防御工作,指揮機構同樣要設立監測、信息、轉移、調度、保障、應急搶險等6個工作組,并建立2~3個應急搶險隊(每隊不少于10人),村內成立以村主任、村支書為負責人的山洪災害防御工作組,同時,各村成立以若干民兵為主體的1~2個應急搶險隊(每隊不少于10人)、每個村、組都要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員,確定一名或幾名信號發送員,并將花名冊報送鄉(鎮)備查。

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    第五章 ?監測預警

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    一、山洪災害雨、水情臨界值確定

    崩塌、滑坡、泥石流多發生在雨季,尤其在降雨集中期。我鎮1999年以來年降雨量為1200 mm -2056mm,平均年降雨量為1685mm,降雨集中期(即汛期5月-9月),降雨量占年降雨量的60%-80%.當連續降中到大(暴)雨,累計降雨量達150mm或降雨量大于100mm的暴雨后;或連續降雨量達到200mm或短時間(一日或數小時)降雨150mm以上時,崩塌、滑坡、泥石流災害將大量發生。地質災害的發生規律與降雨量基本成正比,大都集中在7月份。

    發生山洪災害的郁江水位監界值為郁江警戒水位(即西津上游巒城為64.00 m,西津下游縣城為53.7 m),河溪水位監界值與區域內降雨臨界值相同。

    二、實時監測

    1.監測內容:對轄區內有山洪災害防御任務的區域內的降雨水位,泥石流和滑坡等信息。

    2.監測要求:要對轄區內的各種信息有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測,群測群防為主,專業監測為輔。

    3.監測系統的設立:各職能部門要明確各自單位所管轄系統和范圍的監測范圍和監測責任,落實好監測聯系責任人,并指導、監督、組織好所轄范圍的監測工作和信息上報工作,各村委要根做好具體的監測工作和信息反饋上報工作。

    監測方法可通過感觀巡查、觀測或專業監測,特別是對山塘、山洪誘發地質災害易發區;中小學校易受山洪威脅區;重點水文、氣象、地震、供電、交通、通信基礎設施易受山洪災害威脅區,易發山洪、泥石流、滑坡、崩塌、塌陷區;山塘、水庫、防洪堤閘等要加強巡視檢查工作,對病險的山塘、水庫、防洪堤和山洪可能引發的各種災害等在強降雨時段要加密巡查。監測巡查期間如發現重要變異前兆情況如滑坡、崩塌、沉陷、水位變化、滲漏水流大小等,要按照山洪災害防御速報制度及時上報。

    三、通信方式

    村級采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、短信等或結合本轄區實際情況自定。

    四、預防、預報預警

    預防

    對所有重要山洪災害危險點應采取必要的防治措施,在山洪災害易發區和危險區從事工程建設要進行山洪災害危險性評估,對可能產生的山洪災害要進行避讓。在山洪災害危險區內,禁止從事易誘發山洪災害的各種活動。對危及城鎮居民,重要交通,堤壩及其他重要設施安全的山洪災害,要制定治理方案,采取應急工程措施和防范措施予以遏制,減緩險情。因工程建設引起的山洪災害危險點,要責成并監督建設單位進行防范治理。

    預報預警

    預報內容:山洪災害險情預報可分三個等級狀態,即預警、警報、臨災警報狀態。確定險情預報狀態的判斷,主要依據降雨、地下水、災害體的監測資料。

    預警狀態

    1.根據省內部分縣(市)山洪災害調查與區劃資料,當出現連降中到大雨或暴雨情況,連續降雨量累計達150 mm左右,或降雨量達100 mm即應進入預警狀態。

    2.災害體后緣弧型裂縫已具雛形,災害體上多有裂縫產生。

    3.災害體前緣出現微凸現象。

    4.郁江、溪河洪水、水庫山塘水位上升至警戒水位時。

    )警報狀態

    1.在預警狀態下,中到大(暴)雨持續不停且強度較大時,應進入警報狀態。

    2.災害體后緣裂縫圈已形成,且有加寬加長之勢。

    3.災害體前緣鼓脹明顯。

    4.災害體上樹木出現歪斜現象。

    5.井泉出水流量有明顯增多或減少

    6.郁江、溪河洪水、水庫山塘警戒水位狀態下繼續上升時。

    )臨災警報狀態

    1.進入警報狀態以來,在降雨過程中或降雨后,地下水出現多種異常,入井、泉水量大幅度增加或干涸,出現涌水、冒砂、渾水現象。

    2.災害體出現變形加速現象。

    3.災害體后緣裂縫張開寬度大于0.2米,后緣與后壁錯位大于1米。前緣及兩側均出現拉裂、剪切、擠壓、變形等現象。

    4.出現地聲、地動,動物活動異?,F象。

    5.郁江、溪河洪水、水庫山塘水位達緊急水位或危險水位時。

    以上降雨情況預報由氣象部門發布,郁江、溪河洪水、水庫山塘水位預報由水利部門發布,災害體裂變引發的泥石流、滑坡、崩塌等預報由國土部門發布。

    預警內容:暴雨洪水預報信息;暴雨洪水監測信息;降雨、洪水水位是否達到臨界值;水庫及山塘水位監測信息;可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。

    預警啟用時機:當接到氣象部門發布的暴雨天氣預報時,相關行政責任人應引起重視,當預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量值時,應向各村委、各部門發布暴雨預警信息,并做好各項防御準備;當上游水位急劇上漲,將對下游造成山洪災害時,上游有關部門應立即向下游有關部門發布預警信息,下游有關部門要做好各項防御準備工作;當出現發生泥石流、滑坡的征兆時,國土部門應發布泥石流、滑坡災害預警信息;并做好各項防御準備工作;當水庫及山塘、堤防等防洪工程發生潰決性重大險情時應由水利部門及時發布相關信息,并做好各項防御準備工作。

    對進入預警狀態的災點,各村委要嚴密監測,并及時向鎮山洪災害防御指揮部報告有關情況。對進入警報及臨災警報狀態的災點,村委要及時報請示鎮山洪災害防御指揮部,由指揮部派出專業人員作進一步調查論證。根據災害點的預測規模、危險性等由鄉(鎮)以上人民政府發布預警。在災點的一定影響范圍內,劃定危險范圍,設置警示標記。

    預警發布及程序:一般情況下,山洪災害防御預警信號由防汛指揮部發布(見圖1);如遇緊急情況(如滑坡、水庫山塘潰壩等)村可直接報告鎮防汛指揮機構,并可直接發布預警信號,在最短時間內完成預警工作(見圖2)

    第六章 ??轉移安置

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    一、轉移安置

    1.對預警點,有關職能部門要不定期組織專業人員到現場加強督促監測防范和技術指導,宣傳安全防御知識和轉移安置知識。

    2.預警點所在行政村、自然村屯,要加強對險情監測,組織制定避險、搶險、救災方案,組織必要的搶險救援力量,做好搶險器材物資的準備。制定當交通、通訊中斷時村、組躲災避災的應急措施。

    3.做好人員撤離、財產轉移和重要設施保護工作。轉移遵循先人員后財產,先老弱病殘人員后一般人員的原則。應以集體、有組織轉移為主。轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線、安置地點。汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常,如有異常應及時修補或改變路線。轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流上下游、滑坡的滑動方向轉移,應向溪河、溝谷兩側坡或滑動體的兩側方向轉移。

    4.各村委和各職能部門要明確在轉移安置工作中應履行的職責,并要認真組織所轄行政區域和所轄系統和范圍內的單位和部門做好群眾轉移安置計劃。掌握山洪災害防御區域轉移安置人口數和戶數,制作明白卡,將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發放到每戶,制作標識牌,標明安全區,危險區,轉移路線,安置地點等,確保安全轉移,及時安置。

    二、轉移安置紀律

    轉移工作采取鎮、村、組干部層層包干負責的辦法實施,以確保轉移安置紀律,統一指揮、安全第一。

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    第七章 ?搶險救災

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    一、搶險救災準備

    1.加強山洪災害防御知識的宣傳,增強防災意識

    各村委應從當地實際出發,把如何避免山洪災害的相關知識宣傳到村、到戶、到人,切實提高全民的防災意識。對災害易發區,除及時組織群眾轉移外,還要在險工險段插上明顯的標志,或利用標語、橫幅和廣告牌等形式給人們以警示,做到有備無患。

    2.建立搶險救災工作機制

    重點防御區域點所在村委要立即成立防御指揮機構,加強對險情監測和避險救災工作領導,組織制定避險、搶險、救災方案,組織必要的搶險救援力量,做好搶險器材物資的準備。對重點災害區要實行分級負責制的原則,明確具體負責人,災害點監測人,鎮、村、屯各級報汛報災報警負責人等。

    3.搶險救災準備

    對預警點,有關部門要不定期組織專業人員赴現場加強監測防范和技術指導。并做好人員撤離、財產轉移和重要設施保護工作預案。山洪災害防御搶險救災物資準備按防汛搶險預案中搶險物資儲備實行,各搶險救災工作組要各司其職,履行搶險救災中應盡的責任。

    二、搶險救災

    1.災情發生后,各村委防汛指揮機構辦公室要立即查明情況按規定迅速上報。

    2.災害發生地的防汛指揮部要立即按預定方案分工,部署搶險救災工作。專業人員要迅速查明災害范圍、活動情況、發展趨勢,圈定危險地段,加強現場監測,參與指導安全搶險救災;搶險救援隊伍要在災情發生后20分鐘內趕赴現場,搶救被壓埋人員,協助進行工程搶險;衛生部門要迅速組織急救人員搶救傷員及災區防疫工作;交通、水利、通信、電力、規劃建設等部門要盡快組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施,并優先保證搶險救災的急需;民政部門要做好災民轉移安置撫恤工作;派出所要做好災害發生地公共秩序的維護工作。

    3.在專業人員查清災害基本情況后,各村委防汛指揮部要按山洪災害速報制度的規定報送山洪災害應急調查報告,應急調查報告的主要內容有:災害概況、致災原因、人員傷亡、財產損失、災害治理措施意見等。

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    第八章 ?保障措施

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    一、汛前檢查

    汛前檢查按分級分部門負責制的原則,各村在鎮直各職能部門的指導下對轄區內的重要山洪災害防御區段進行全面普查,對涉及的重點災害防御村、戶及戶主姓名、通信方式、轉移線路、可安全轉移點等進行造冊登記,明確各村各戶安全轉移有關事項的責任單位、責任人,落實監測責任單位、監測人員、監測內容、方法及要求。對重要山洪災害危險點、重要防御區段的檢查工作,汛期檢查不少于2-3次,重要地區、強降雨時段要加密巡查。對檢查的隱患,能采取防御措施的,要積極采取防御措施。能修復的,要組織修復。

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    二、宣傳教育及演練

    我鎮誘發山洪災害因素比較復雜,防御山洪災害的最終成效有賴于全民參與。要利用會議、廣播電視、宣傳欄、宣傳手冊、墻報標語等各種形式宣傳山洪災害防治基本知識,提高減災的意識,消除和減少誘發山洪災害的人為因素。組織重點防御區居民熟悉轄區的山洪災害防御方案,必要時由各村委組織安全轉移實戰演練。

    三、紀律

    為及時、有效地實施預案,要嚴肅各項紀律,以確保各項工作落到實處。

    1.嚴肅報災紀律,及時報告災情。山洪災害發生后,各級防汛指揮部要及時組織相關部門和單位進行調查核實,逐級上報,各相關單位和部門不得遲報、漏報和錯報。

    2.嚴肅職責紀律,各責任單位和責任人要按本轄區預案的要求各司其職,各盡其責,按職責分工履行職責。

    3.嚴肅緊急轉移紀律,各責任單位和責任人要按本轄區預案的要求分村、分片、分屯履行職責,確保緊急轉移災民的安全轉移。

    4.嚴肅災民安置紀律,各責任單位和責任人要按本轄區預案的要求保證災民順利安置,確保災民有衣穿有飯吃有水喝有地方住。及時將救災款物發放到災民手中,嚴禁挪作他用。

    5.嚴肅搶險救災紀律,各責任單位和責任人要按本轄區預案的要求,當災情發生后,迅速組織人員及救災物資在規定時間內趕赴救災現場,在確保人民生命財產安全的前提下實施搶救。

    6.嚴肅預報預警紀律,各責任單位和責任人要按本轄區預案的要求熟悉預報預警各臨界狀態,并適時發布警報。

    7.嚴肅其他紀律,各責任單位和責任人對在山洪災害防御工作中推諉和由于工作失誤造成重大損失的,由有關單位追究責任。

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    第九章 ???

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    本預案從印發之日起實施。

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    ?此件主動公開???????????????????????????

    ?抄送:縣防汛辦公室。 ??????????????????????????????????????????????

    ?橫縣平馬鎮人民政府辦公室 ??????????2021年420日印發 ?

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