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  • 橫政發〔2021〕33號 ?橫州市人民政府關于印發橫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

    發布時間:2021-08-30 10:50  來源: 橫州市人民政府辦公室   


    橫州市人民政府關于印發橫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

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    各鄉(鎮)人民政府,市直各單位,區(市)駐橫州市各單位,南寧六景工業園區管委會:

    《橫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(原)橫縣第十七屆人民代表大會第六次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


    2021年8月29日

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    橫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要

    橫州市人民政府??

    20218

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    目 錄

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    第一章 開啟社會主義現代化新征程 - 1 -

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    第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就 - 1 -

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    第二節 發展面臨重要戰略機遇期 - 7 -

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    第三節 二〇三五年遠景展望 - 9 -

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    第四節 “十四五”時期經濟社會發展新目標 - 10 -

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    第二章 優化空間布局,建設具有濃郁茉莉風情的壯鄉首府副中心城市 - 16 -

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    第一節 構建“三城三軸三片”發展新格局 - 16 -

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    第二節 全面提升城市內涵品質 - 18 -

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    第三節 高標準規劃建設橫州高鐵新城 - 20 -

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    第四節 加快建設六景產業新城 - 21 -

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    第五節 推進以人為核心的新型城鎮化 - 22 -

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    第六節 著力統籌城鄉融合發展 - 24 -

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    第三章 推進制造業突破發展,構建高質量工業體系 - 26 -

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    第一節 做大做強傳統產業集群 - 27 -

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    第二節 加快發展戰略性新興產業 - 29 -

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    第三節 提升產業鏈供應鏈水平 - 32 -

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    第四節 推動工業園區擴容提質升級 - 33 -

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    第四章 深化創新驅動,培育高質量發展新動能 - 35 -

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    第一節 強化創新平臺建設 - 35 -

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    第二節 提升企業技術創新能力 - 36 -

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    第三節 激發人才創新活力 - 37 -

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    第四節 完善科技創新體制機制 - 38 -

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    第五章 全面推進鄉村振興,譜寫美麗鄉村建設新畫卷 - 39 -

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    第一節 大力發展現代特色農業 - 40 -

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    第二節 推動農業提質增效 - 42 -

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    第三節 推動鄉村振興“四園共治”建設 - 44 -

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    第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 - 46 -

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    第六章 堅持開放發展,打造廣西“東融、南向”通道重要節點 - 47 -

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    第一節 暢通對外開放大通道 - 48 -

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    第二節 加速融入首府經濟圈 - 50 -

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    第三節 培育壯大開放型經濟 - 51 -

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    第四節 做深做實對外開放合作 - 52 -

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    第七章 融入雙循環新發展格局,培育發展新優勢 - 54 -

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    第一節 積極融入國內國際雙循環 - 54 -

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    第二節 積極擴大有效投資 - 55 -

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    第三節 全面激活消費潛力 - 57 -

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    第四節 大力發展現代服務業 - 57 -

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    第八章 加強文化事業發展,繁榮茉莉花文化 - 60 -

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    第一節 提高社會文明程度 - 60 -

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    第二節 提升公共文化服務水平 - 61 -

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    第三節 健全現代文化產業體系 - 63 -

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    第九章 推動綠色發展,建設生態文明強市 - 65 -

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    第一節 建設環首府安全生態屏障 - 66 -

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    第二節 推動綠色低碳發展 - 67 -

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    第三節 持續改善環境質量 - 67 -

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    第四節 加強生態系統保護與修復 - 69 -

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    第五節 促進資源節約高效利用 - 70 -

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    第十章 加強改革系統集成,構建促進經濟高質量發展體制機制 - 71 -

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    第一節 深化金融改革 - 71 -

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    第二節 扎實推進改革集成試點工作 - 72 -

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    第三節 激發市場主體活力 - 74 -

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    第四節 持續優化營商環境 - 74 -

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    第五節 健全完善經濟治理機制 - 76 -

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    第十一章 大力發展民生事業,構建更高品質的現代化公共服務體系 - 77 -

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    第一節 提高居民收入水平 - 77 -

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    第二節 持續提升就業質量 - 78 -

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    第三節 深入推進教育強市 - 79 -

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    第四節 全面建設健康橫州 - 81 -

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    第五節 完善社會保障體系 - 83 -

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    第十二章 統籌發展和安全,建設更高水平的平安橫州 - 85 -

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    第一節 加強國家安全體系和能力建設 - 85 -

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    第二節 建設法治橫州 - 85 -

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    第三節 全面提升社會治理水平 - 86 -

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    第四節 有效防范化解經濟運行重大風險 - 87 -

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    第五節 保障人民生命安全和維護社會穩定 - 88 -

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    第六節 深入持久開展民族團結進步創建工作 - 89 -

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    第七節 鞏固雙擁共建成果 - 89 -

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    第十三章 加強黨的領導,為規劃全面實施提供堅強保障 - 90 -

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    第一節 加強黨的集中統一領導 - 90 -

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    第二節 深入推進社會主義政治建設 - 91 -

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    第三節  提高各級黨委領導經濟社會發展的能力和水平 - 92 -

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    第四節 完善規劃實施制度保障 - 92 -

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    十四五”時期(2021—2025年),是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是橫州市準確把握新發展階段、搶抓用好新發展機遇、全面貫徹新發展理念、積極融入新發展格局、強市事業提速發展、奮進趕超的重要時期。根據《中共橫縣委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,編制橫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要,主要闡明橫州市“十四五”時期經濟社會發展的主要目標、重點任務和二〇三五年遠景目標,是橫州市未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖,是政府履行經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務職責和進行國土空間布局、產業結構調整和重大項目建設的重要依據和遵循,是全市各族人民共同奮進的行動綱領。

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    第一章 開啟社會主義現代化新征程

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    第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

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    十三五”期間,面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,縣委縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,全面落實強首府戰略,全面推進強縣目標,突出“九強”工作導向,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,堅決打好三大攻堅戰,實現經濟社會平穩健康發展和人民生活水平新提升,“十三五”規劃主要目標和任務較好完成,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,為“十四五”時期全面落實強市目標奠定堅實基礎。

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    經濟高質量發展取得新進展。經濟綜合競爭力邁上新臺階。2020年全縣地區生產總值達320.44億元,年均增長3.7%;財政收入總量較“十二五”時期增長26.42%,固定資產投資年均增長10%,社會消費品零售總額年均增長6.5%,城鄉居民人均可支配收入年均增長8.3%,經濟發展呈現體量、質量雙提升。工業轉型加快推進。電子信息產業實現從無到有的跨越式發展,新能源、生物醫藥、節能環保等重點產業加快集聚,新增億元以上企業16家?!耙粎^三園” 1工業發展新格局日趨成型。現代農業佳績頻傳。茉莉花“1+9”產業集群持續壯大,橫縣茉莉花、橫縣茉莉花茶綜合品牌蟬聯廣西最具價值農產品品牌,全國首個“數字茉莉”全產業鏈服務平臺全面推廣;優質稻、茉莉花、甜玉米、蔬菜等特色優勢產業產量保持全區乃至全國前列;橫縣國家現代農業產業園高質量通過國家驗收。服務業發展勢頭強勁。電子商務迅猛發展,電子商務交易額年均增長29.29%,獲批國家電子商務進農村綜合示范縣、國家第三批大眾創業萬眾創新示范基地;現代金融業提質發展,柳州銀行成功落戶并開業運營,創新發展茉莉花產業供應鏈金融;全域旅游穩步推進,新增4A級旅游景區1家,接待游客人數年均增長18.65%,旅游總消費年均增長19.13%。

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    改革創新釋放強大活力。改革不斷深化,馬山、平朗完成鄉改鎮;六景鎮與六景工業園區“鎮區合一”行政管理體制改革基本完成;橫縣茉莉花產業升級引領產城鄉融合改革集成試點獲列入廣西第一批改革集成試點;農村集體產權制度改革全面完成,農村產權交易流轉中心基本建成;城鄉建設用地增減掛鉤、旱改水等工作有力推進。營商環境明顯改善,行政審批事項辦理比2015年提速40.88%,“一窗受理”事項比例達到100%,1266個事項實現“最多跑一次”,企業開辦、登記財產等營商環境指標進入全國前列,政務服務網上申辦率、辦理建筑許可等多項指標位于全區前列。全縣各類市場主體達4.13萬戶,比“十二五”期末增長146.5%。對外開放水平不斷提升,舉辦兩屆世界茉莉花大會,橫縣國家外貿轉型升級基地(茉莉花產業)獲國家商務部認定。招商引資勢頭強勁,累計引進115個產業項目,比“十二五”期間增長40.24%,為全縣經濟發展蓄足后勁。創新升級步伐加快,啟動國家茉莉花及制品質量監督檢驗中心(廣西)、廣西茉莉花產業研究院的建設,運用科技的力量打開產業發展新藍海;“十三五”累計獲認定國家級高新技術企業19家,有效發明專利300件,每萬人口發明專利擁有量3.29件,在全市各縣(區)名列第一。

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    城鄉建設譜寫嶄新篇章。大縣城戰略穩步推進,江南、侯塘、大竹等片區規劃一體推進,高鐵新城、六景產業新城等城市空間規劃加快推進,橫州鎮、校椅鎮、那陽鎮、蓮塘鎮同城化步伐加快,城市框架基本拉開。城市品質持續提升,高鐵新城、橫州大道改擴建等城市空間規劃加快推進,茉莉花大道西段片區、大竹片區、侯塘片區開發提速,“光韻橫州·香飄世界”亮化工程、江濱公園提升工程等一批民心趨向的項目建成使用,具有濃郁茉莉風情的西江新城效果初顯。城鄉基礎設施建設加快推進,橫州大橋、南寧至玉林城際鐵路、南寧至玉林高速、上林至橫縣高速、六景至賓陽高速開工建設,柳南高速“四改八”工程橫縣段建成使用,橫縣作為廣西“東融、南向”通道重要交通樞紐的地位更加凸顯。

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    生態橫縣”建設卓有成效。藍天、碧水、凈土保衛戰取得重要成效,空氣質量優良率97.8%。深化落實縣鄉村三級河(湖)長制、林長制,縣城飲用水源達標率100%,森林覆蓋率達49.61%。農用地和污染地塊安全利用率實現“雙100%”,化肥農藥使用量實現零增長,廢棄農資包裝物回收處置工作全面開展。西津國家濕地公園列入第一批廣西生態環境宣傳實踐基地。“美麗橫縣”鄉村建設實現圓滿收官,建成一批農村道路、飲水、住房、供電、照明、移民新村、特色村屯等工程,六景鎮利垌村、云表鎮大良村、云表鎮周璞村、馬嶺鎮振興村獲評國家森林鄉村,校椅鎮獲評全國特色小鎮,橫縣入選首批國家縣城新型城鎮化建設示范名單,農村人居環境明顯改善。

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    社會民生福祉持續提升。脫貧攻堅取得決定性成就,現行標準下49641名建檔立卡貧困人口全部脫貧,56個貧困村全部出列,歷史性解決絕對貧困問題;防范返貧機制不斷健全,脫貧質量成色更足。就業創業穩步推進,城鎮新增就業人數累計達1.6萬人,登記失業率低于2.37%;城鄉居民基本養老保險參保率達96%,城鄉居民基本醫療參保率達97.77%。教育強縣創建步伐加快,三年行動全面啟動實施,義務教育學校大班額比例比“十二五”末下降21.98%,學前三年毛入園率95%,高質量通過義務教育基本均衡國家評估認定;普通高中普及教育目標基本實現,橫縣職業教育中心被確定為國家中等職業教育改革發展示范學校。健康橫縣加快建設,縣人民醫院內外科大樓和校椅鎮、百合鎮中心衛生院等一批醫療機構業務用房建成并投入使用,每千人擁有執業醫師數和床位數分別比“十二五”末提升43.08%、40%。文體事業提檔升級,全國首批縣級融媒體中心建設試點的橫縣融媒體中心、新時代文明實踐中心掛牌投入使用,榮獲第八輪自治區文明城市榮譽稱號。社會治理現代化水平持續提升。網上申辦率100%,位列全區縣域第一。深化“大數據+網格化”管理體系,自主開發了暢行茉莉、數字茉莉、智慧扶貧、智慧黨建、智慧鄉村等智慧治理系統,并逐步將各類系統整合到縣融媒體中心實行鄉村工作“一網統管”。橫縣榮獲首批國家數字鄉村試點地區,橫縣“智慧鄉村”系統獲評全國縣域數字農業農村發展水平評價創新項目。

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    總體上看,“十三五”時期我縣各項事業取得全方位、歷史性成就,經濟實力穩步提升,改革力度持續增強,社會事業扎實推進,城鄉面貌煥然一新,生態環境不斷優化,為加快在建設壯美廣西、全面落實強首府戰略中實現強縣目標奠定了堅實基礎。

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    1“十三五”橫縣經濟社會發展主要指標完成情況表

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    板塊

    序號

    指標名稱

    指標屬性

    單位

    十三五”規劃目標

    2020年實際值

    2020年規劃目標

    年均
    增長(%

    經濟發展

    1

    地區生產總值

    預期

    億元

    403

    6.6

    320.44

    2

    第一產業增加值

    預期

    億元

    79

    3.5

    86.26

    3

    工業增加值占地區生產總值的比重

    預期

    %

    34.5

    25.1

    4

    第三產業增加值占地區生產總值的比重

    預期

    %

    34.7

    41.9

    5

    人均地區生產總值(按常住人口)

    預期

    40330

    5.8

    6

    財政收入

    預期

    億元

    25

    6

    16.78

    7

    固定資產投資

    預期

    億元

    350

    10

    2.8%

    8

    社會消費品零售總額

    預期

    億元

    135

    10

    82.81

    9

    招商引資到位資金

    直接利用外資
    (廣西全口徑)

    預期

    萬美元

    5800

    8

    314

    區外境內到位資

    億元

    65

    8

    83.30

    10

    城鎮化率

    常住人口城鎮化率

    預期

    %

    40

    戶籍人口城鎮化率

    %

    35

    31.2

    創新驅動

    11

    每萬人口發明專利擁有量

    預期

    2

    3.29

    社會民生

    12

    常住人口

    約束

    萬人

    100

    2.13

    13

    居民人均可支配收入

    預期

    26804

    10

    24658

    14

    學前三年毛入園率

    預期

    %

    94

    95

    15

    九年義務教育鞏固率

    預期

    %

    93

    104.74

    16

    高中階段毛入學率

    預期

    %

    90

    95.98

    17

    城鎮新增就業人數

    約束

    萬人

    1.7

    (五年累計)

    1.6

    18

    貧困人口脫貧

    約束

    萬人

    4.49

    4.96

    19

    基本養老保險參保人數

    約束

    萬人

    47.4

    71.6

    20

    保障性住房建設和城鎮棚戶區住房改造

    約束

    299

    289

    21

    每千常住人口執業(助理)醫師數

    約束

    1.8

    1.86

    22

    每千名老人養老床位數

    約束

    35

    32.37

    23

    行政村客運班線通達率

    預期

    %

    93

    生態環境

    24

    耕地保有量

    約束

    萬畝

    165

    持平

    165.14

    25

    新增建設用地規模

    約束

    公頃

    100

    持平

    287.41

    26

    單位生產總值能源消耗降低

    約束

    %

    控制在南寧市下達的范圍內

    -5.5

    27

    單位生產總值二氧化碳排放降低

    約束

    %

    生態環境

    28

    主要污染物排放控制總量

    化學需氧量

    約束

    控制在南寧市下達的范圍內

    控制在南寧市下達的范圍內

    氨氮

    二氧化硫

    氮氧化物

    29

    森林資源狀況

    森林覆蓋率

    約束

    %

    47.91

    49.61

    30

    縣城空氣質量達標率

    約束

    %

    100

    持平

    97.8

    31

    主要江河流域水質優良比例

    約束

    %

    100

    100

    ??

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    第二節 發展面臨重要戰略機遇期

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    當前和今后一個時期,我國發展仍然處于戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。要把握新機遇新挑戰,善于在危機中育新機,于變局中開新局。

    ??

    從機遇看:經國務院批準,國家民政部批復同意撤銷橫縣設立縣級橫州市,標志著橫州市經濟社會發展將站在新的起點上,步入更高的發展層次,有利于強市目標的實施,發揮城市輻射帶動鄉村振興,激活整個橫州市經濟社會發展活力。我市擁有中國茉莉之鄉、世界茉莉花都的美譽,擁有“地處壯鄉首府、橫通西江珠江、縱連一灣東盟”優越區位優勢,可成為粵港澳大灣區產業向南寧轉移的首要承接地,有利于加快承接粵港澳大灣區產業梯度轉移,吸引粵港澳大灣區創新人才,為我市高質量發展提供動力支撐。自治區強首府戰略的實施,優質資源進一步向首府集聚,南寧將快速建設成為面向東盟合作的區域性國際大都市,南寧的經濟規模、城市空間將取得重大突破,南寧的輻射帶動作用將會增強,隨著南寧經玉林至深圳高鐵加快建設,為我市深度融入環首府經濟圈實現與首府一體化發展創造了良好條件,我市將加強與南寧市的聯動發展,實現資源共享、優勢互補,促進橫州市城市做大、產業做強、經濟做優。隨著西部陸海新通道(平陸)運河、南寧經玉林至深圳高鐵、岑溪(粵桂界)至大新公路、六景至賓陽高速、上林經賓陽至橫州高速、鹿寨經橫州至欽州港高速等一批重大交通項目加速推進,在我市橫州鎮、六景鎮、馬山鎮、南鄉鎮、新福鎮、陶圩鎮、云表鎮、蓮塘鎮等設置眾多站場出入口,為我市構建廣西“東融、南向”通道關鍵節點、打造世界茉莉花產業中心、融入國內國際雙循環帶來重大機遇,有利于拓展我市區域合作圈,加快打造樞紐經濟。全球新一輪科技革命和產業變革到來,自治區、南寧市支持在我市建設國家茉莉花及制品質量檢驗檢測中心實驗室、南寧綠色化工產業園,新經濟新產業新模式正在我市加速興起,有利于我市加快產業轉型升級、培育壯大發展新動能。國家大力推進區域協調發展和新型城鎮化,全面推進鄉村振興,我市被列入國家縣城新型城鎮化建設示范縣、首批國家數字鄉村試點地區,自治區支持我市深入推進廣西第一批改革集成試點,南寧市明確提出建設六景產業新城,正是我市加快基礎設施建設、統籌城鄉發展的最好時機。

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    從挑戰看,經濟總量小,結構調整進展緩慢,一產比重過大,二、三產比重和支撐較弱,轉變經濟發展方式的壓力增大。開放合作水平亟待提升,橫州市全面融入北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶有待深入,產業轉移進展明顯,但總體規模仍較小、產業層次不夠高。產業園區建設仍屬于初級開發階段,以土地與初級設施供給為主,吸引力與承載力有待提高。立體交通設施不完善,促進要素合理流動的制度環境和市場體系有待完善。就業、教育、社會保障、醫療、住房等關系群眾切身利益的問題較多,是我市必須應對的挑戰。

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    總體上看,“十四五”時期國內外環境的深刻變化,將對橫州市經濟社會發展的條件和動力產生深刻影響。就全國而言,“十四五”的發展導向是“穩速提質”,加快由經濟高速增長、低端擴張向中高速增長、中高端水平轉變。就橫州市而言,“十四五”的發展導向是“增速提質”,既要保持高于全國、全區平均水平的較快速度,縮小與全國、全區的差距,又要提質增效升級、向中高端水平推進。在這個十分關鍵的歷史時期,橫州市必須適應新常態,堅持工業優先發展為主導、現代服務業較快發展為支撐,要素投入與創新驅動同時發力,把握新規律,謀求新發展,順應國內外發展大勢,緊緊抓住發展機遇,積極應對風險挑戰,審時度勢、科學決策,牢牢把握發展的主動權,努力保持經濟社會持續健康發展。

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    第三節 二〇三五年遠景展望

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    展望2035年,我市全面推進強市目標各項任務全面完成,與全國同步基本實現社會主義現代化。綜合實力走在全區縣域前列,經濟總量占南寧市比重力爭達16%以上,城鄉居民收入將邁上大臺階;經濟高質量發展走在全區縣域前列,制造業發展提質增效,科技支撐能力顯著增強,二三產占全市三次產業比重大幅提升,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,基本建成具有橫州市特色的現代化經濟體系;治理現代化走在全區縣域前列,共建共治共享的社會治理體系更加完善,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,法治橫州、法治政府、法治社會建設取得更明顯成效;民族團結進步事業鞏固提升,建成更高水平的平安橫州;社會事業走在全區縣域前列,建成世界茉莉花文化旅游目的地,教育、健康、體育事業高質量發展,國民素質、社會文明程度達到新高度;生態文明建設走在全區縣域前列,生態環境質量更加優良,資源能源利用、美麗經濟發展處于區內領先;開放水平走在全區縣域前列,形成廣西“東融、南向”通道重要節點和享譽全球的世界茉莉花產業中心;城鄉發展走在全區縣域前列,成為壯美廣西模范、鄉村振興樣板、世界茉莉花都,基本公共服務實現均等化,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

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    第四節 “十四五”時期經濟社會發展新目標

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    一、指導思想

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    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實習近平總書記對廣西工作的重要指示批示精神,緊緊圍繞“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標總要求、“四個新”總要求和四個方面重要工作要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以全面開放為引領,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,牢牢扭住全面落實強首府戰略這一總抓手,積極融入新發展格局,以“市”的定位、“市”的格局、“市”的思維、“市”的舉措,突出“九強”重點,在建設新時代中國特色社會主義壯美廣西、全面落實強首府戰略中全面推進強市目標,實現經濟持續健康發展、社會安定和諧、民族團結和睦,為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

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    二、戰略定位

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    具有濃郁茉莉風情的壯鄉首府副中心城市。服務強首府戰略實施,深入推進以人為核心、以茉莉花為特色的新型城鎮化,全面提升城市綜合承載能力,補齊城區發展短板,加快建設南寧都市圈上的特色副中心城市。

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    全區“東融”“南向”戰略有機銜接的重要支點。全面對接粵港澳大灣區建設,服務西部陸海新通道和珠江—西江經濟帶戰略聯動,主動拓展面向桂中地區、桂東南、沿海地區的通道戰略合作,加快發展樞紐經濟、向海經濟,推動全區“東融”“南向”通道、產業交相呼應。

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    全國產城鄉融合發展示范區。推進產城鄉融合發展體制機制改革,加快構建完善以茉莉花為引領的產城鄉產業鏈條,優化產城鄉空間發展布局,在構建縣級市經濟高質量發展體制機制方面走在全區全國前列、發揮示范引領作用。

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    三、基本原則

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    ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,把黨的領導切實體現到經濟社會發展各領域各方面各環節,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保障。

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    ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,促進社會公平,增加民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

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    ——堅持貫徹新發展理念。將新發展理念貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

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    ——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,持續增強發展動力和活力。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針,以新供給引領、創造和拓展新需求,堅定實施擴大內需戰略,促進形成強大國內市場,為經濟持續健康發展培育新動力、打造新引擎。

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    ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,利用國際國內兩個市場,辦好發展安全兩件大事,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

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    ——堅持創優爭先。起步就要提速、開局就要爭先,對標廣西高質量發展先進縣、全國綜合競爭力百強縣(市),直面新發展階段的機遇與挑戰,腳踏實地,攻堅克難,狠抓落實,爭創一流,推動強市目標加快落地。

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    四、主要目標

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    錨定二〇三五年遠景目標而砥礪奮進,為建設社會主義現代化開好局、起好步。未來五年,全市經濟加快發展,綜合實力跨上新臺階,力爭躋身全國綜合競爭力百強縣(市);高質量發展邁出新步伐,轉型升級加快推進,現代產業體系初步形成;社會事業全面進步,社會治理效能明顯提升。城市生態環境質量持續改善,城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升,具有濃郁茉莉風情的壯鄉首府副中心城市初步建成,世界茉莉花都國際知名度美譽度顯著提升,全市人民生活更加幸福美好。

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    ——經濟發展越上新臺階。以創新驅動經濟社會高質量發展,經濟增長速度高于全區和南寧市平均水平,經濟總量和綜合實力明顯提升,進入廣西高質量發展先進縣行列,力爭躋身全國綜合競爭力百強縣(市),在加快建設新時代中國特色社會主義壯美廣西、全面落實強首府戰略中的強市支撐作用顯著增強。

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    ——現代產業體系建設實現新突破。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,現代工業加快發展、服務業發展水平明顯提高、世界茉莉花產業中心競爭力和影響力明顯增強,產業“強龍頭、補鏈條、聚集群”取得明顯突破。到2025年,規模以上工業增加值占地區生產總值的比重達30%以上,服務業對經濟貢獻率達40%以上。

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    ——創新能力得到新提高。縣域創新能力明顯提高,區域創新創業生態體系更趨完善,大眾創業、萬眾創新局面生動。創新要素加快集聚,新動能的培育能力進一步增強。企業創新主體地位確立,創新型領軍企業加快成長,創新型中小企業大批涌現,高新技術企業大幅增加。

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    ——城鄉融合發展取得新成效。城鄉融合發展更加科學高效,城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升,新型城鎮化取得明顯成效。2025年,常住人口城鎮化率達到50%,戶籍人口城鎮化率達到35%。

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    ——民生福祉達到新水平。城鄉居民收入差距不斷縮小,中等收入人群比重上升,基本公共服務均等化水平顯著提高。到2025年,居民人均可支配收入年均增長8%,每年新增就業人數不低于2000人,城鎮失業率控制在4.4%以內。

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    ——生態文明建設達到新高度。生態文明體系更加完善,生產生活方式綠色轉型成效顯著,生態系統穩定性顯著增強,生態安全屏障更加牢固。2025年,綠地率達到35%、綠化覆蓋率達到40%、人均公園綠地面積實現25㎡/人。

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    ——改革開放邁出新步伐。現代市場體系日趨完善,要素市場化配置機制進一步健全。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果。營商環境達到全區乃至全國縣域一流水平,我市作為廣西“東融、南向”通道重要節點基本形成。到2025年,外貿進出口總額達到2.1億元。

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    ——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提升,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著提升,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力,民族團結進步事業開創新局面。

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    2 十四五”時期橫州市經濟社會發展主要指標

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    領域

    序號

    指標名稱

    單位

    指標屬性

    十三五”年均增長

    十四五”規劃目標

    2025年規劃目標

    年均增長(%

    一、經濟高質量發展

    1

    地區生產總值

    %

    預期性

    3.7

    7.5以上

    2

    財政收入增長

    %

    預期性

    -1.43

    3

    3

    投資

    固定資產投資增長

    %

    預期性

    10

    8

    工業投資

    %

    預期性

    33.33億元

    (2020年)

    24.4


    4

    社會消費品零售總額增長

    %

    預期性

    6.5

    8

    5

    商務口徑實際利用外資

    萬美元

    預期性

    314

    2020年)

    546

    8

    6

    城鎮化率

    常住人口城鎮化率

    %

    預期性

    42.84

    (2019年)

    50

    戶籍人口城鎮化率

    %

    預期性

    31.2

    2020年)

    35

    二、開放創新

    7

    每萬人口發明專利擁有量

    預期性

    2.58

    4

    3.99

    8

    高新技術企業保有量

    預期性

    15

    2020年)

    28

    9

    進出口總額

    億元

    預期性

    1.4

    2.1

    8

    三、綠色發展

    10

    單位GDP能源消耗降低

    %

    約束性

    2.5

    控制在自治區、南寧市下達的范圍以內

    11

    單位生產總值二氧化碳排放量降幅

    %

    約束性

    控制在自治區、南寧市下達的范圍以內

    12

    森林覆蓋率

    %

    約束性

    49.61

    2020年)

    控制在自治區、南寧市下達的范圍以內

    13

    城市空氣質量優良天數占比

    %

    約束性

    97.8

    2020年)

    控制在自治區、南寧市下達的范圍以內

    14

    地表水達到或優于Ⅲ類水體比例

    %

    約束性

    100

    2020年)

    控制在自治區、南寧市下達的范圍以內

    15

    主要污染物排放量降低

    化學需氧量

    %

    約束性

    控制在自治區、南寧市下達的范圍以內

    氨氮

    %

    約束性

    控制在自治區、南寧市下達的范圍以內

    二氧化硫

    %

    約束性

    2020年較2015年下降50.59%

    控制在自治區、南寧市下達的范圍以內

    氮氧化物

    %

    約束性

    2020年較2015年下降27.99%

    控制在自治區、南寧市下達的范圍以內

    四、共享發展

    16

    居民人均可支配收入增速

    %

    預期性

    8.3

    8

    17

    城鎮調查失業率

    %

    預期性

    2.37

    2020年)

    4.4

    18

    每千人擁有執業(助理)醫師數

    預期性

    1.86

    2020年)

    2.69

    19

    護理型床位數占養老機構床位總數比例

    %

    預期性

    30

    2020年)

    55

    20

    基本養老保險參保率

    %

    約束性

    87.19

    2020年)

    90

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    注:①地區生產總值增速按不變價計算。②“地表水達到或好于Ⅲ類水體比例”指標從2021年起,監測斷面變化,2020年數據不具備可比性。

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    第二章 優化空間布局,建設具有濃郁茉莉風情的壯鄉首府副中心城市

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    構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。統籌城鄉協調發展,推進以人為核心、以茉莉花為特色的新型城鎮化;大力提升城市承載力,深入開展國家縣城新型城鎮化建設示范,推進特色城鎮建設,加快產城鄉融合發展步伐,拓展經濟發展新空間。

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    第一節 構建“三城三軸三片”發展新格局

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    推進實現橫州市空間治理體系和治理能力現代化,完成橫州市國土空間規劃修編,對城市與周邊鄉鎮實行多規合一連片規劃,形成“一本規劃、一張藍圖、一個平臺、一套機制”空間規劃成果體系,推動構建“三城三軸三片”發展新格局,提升國土空間品質和利用效率,為譜寫橫州市高質量發展新篇章營造高效有序的空間秩序和山青水美的美好家園。

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    ——三城。即橫州老城、高鐵新城、六景產業新城。發揮比較優勢做大做強,提升集聚力、承載力和輻射力,打造引領全市發展的三大核心增長極。橫州老城加快實施補短板強弱項工程,以“拓東、強西、連南、提北、優中”為發展方向,加快與那陽鎮、蓮塘鎮、校椅鎮一體化發展步伐,著力打造中等城市。高起點規劃建設高鐵新城,強化高鐵新城的用地開發保障,提升與橫州老城互聯互通水平,加強現代化基礎設施建設和產業發展。六景鎮(六景工業園區)加速與巒城鎮組團化發展步伐,引領邕寧蒲廟—青秀伶俐—橫州六景—賓陽黎塘先進制造業產業帶發展。

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    ——三軸。即郁江發展軸、六云發展軸、云橫發展軸。郁江發展軸重點發揮郁江聯通首府、貫通西江的優勢,加強港產城通道建設,有機連接沿線周邊高速和二級公路,推動全市資源要素快速融通,提升東融服務發展能力,輻射帶動全市資源要素快速融通。六云發展軸依托廣昆高速,強化六景鎮、石塘鎮、云表鎮聯系,暢通向東聯系貴港、玉林物流通道。云橫發展軸依托鹿寨經橫州至欽州港高速,強化橫州鎮和云表鎮聯系,加快構建柳州、來賓、貴港經橫州至北部灣港的新出海大通道,提升橫州市江海聯運服務能力。

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    ——三片。即中部重點發展片區、北部生態經濟發展片區、南部綠色經濟發展片區。中部重點發展片區以橫州老城、高鐵新城、六景產業新城建設為引領,提升發展整體性,加快推動全市一二三產業融合發展。北部生態經濟發展片區挖掘發揮山林生態價值,維護生物多樣性,著力發展特色森林大健康全產業鏈。南部綠色經濟發展片區發揮郁江及山林生態資源優勢,大力發展生態休閑度假旅游,積極發展特色農林業。

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    2-1 橫州市“三城三軸三片”總體發展格局

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    第二節 全面提升城市內涵品質

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    拓展城區發展空間。按照“內部整合+向外有序擴展”的城市空間發展要求,以“拓東、強西、連南、提北、優中”為發展方向,以重大交通建設為引領,持續提高老城核心區域的路網密度,向東推進大竹片區、高鐵新城、曹村片區等建設,向西推進茉莉花大道西段片區等建設,向南推進海棠片區、江南片區等建設,向北推進侯塘片區、橫州大道片區等建設,推進城司北路街道等建設工程,加快實現橫州老城和高鐵新城空間聯動發展,全面拉開世界茉莉花都城市框架。

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    2-2 城市空間拓展示意圖

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    轉變城市開發建設方式。加強城市設計和容積率管控,合理布局各類結構性綠地,提高住宅品質和小區品味。提升建筑設計水平,鼓勵企業強化設計施工融合能力,積極參與新基建、新型城鎮化、產城融合、高鐵新城基礎設施及工程建設,打造一批橫州精品建筑設計項目,建設與茉莉花文化相匹配的城市建筑。推進建筑行業轉型升級,大力發展建筑業總部經濟,吸引國內優秀企業到橫州落地,培育發展建筑工程施工總承包或市政公用工程施工總承包資質的建筑業企業,積極發展建筑項目管理、規劃設計、建筑業法律咨詢、稅務咨詢、造價咨詢、中介服務、金融平臺等建筑技術服務,加快布局綠色建筑上下游產業鏈環節。積極實施城市更新行動,推進城市生態修復、功能完善工程,大力開展植樹栽花造林、城市美化亮化行動,多點打造城市綠地、公園廣場,增強城市防洪排澇能力,加強城鎮老舊小區、城中村改造和社區建設。制定實施農房建設管理辦法,編制茉莉民居等通用圖集,加強郊區風貌建設引導和管控。

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    提質世界茉莉花都形象。加大城市文化開發力度,科學布局建設世界茉莉花都標志性形象設施,在城市建設全過程、各領域廣泛植入茉莉花元素,塑造具有濃郁茉莉風情的現代化城市風貌。打造“茉莉宜賞”的城區旅游線路,重點推進橫州鎮至校椅鎮茉莉生態旅游帶建設,提升沿線建筑品味和形象,建設茉莉花文化廣場,分期分段改造提升城市郁江段“一江兩岸”獨具茉莉風情江濱公園,推進橫州公園二期、太平山體育公園、娘娘山公園、龍池湖公園提升改造等項目建設。改造橫州商業街,建設茉莉花文化特色街區,引進國際品牌酒店、茉莉花主題文化酒店、特色精品民宿,打造一批“夜游橫州”的熱點項目。打造“茉莉繁華”的旅游節慶活動,做優做強茉莉花展會和節慶活動,推廣茉莉城市IP,打造成具有國際影響力、廣泛參與度、行業標桿性的旅游節事盛會。

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    第三節 高標準規劃建設橫州高鐵新城

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    科學定位高鐵新城。打造站城產高度融合的橫州高鐵新城,突出城市規劃建設“形、實、魂”,建成具有鮮明茉莉印記的高鐵橫州站,布局完善智能制造、電子信息、文化旅游、會展會議、商貿物流、教育體育及精品居住等設施,打造高鐵經濟集聚區、現代商貿功能區和世界茉莉花都形象展示區,讓現代生態宜居城市與茉莉花文化交相生輝。

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    加強高鐵新城基礎設施建設。主干道、次干道采用寬路面設計,特別是橫州站周邊道路,其他支路采用“窄路面、密路網”規劃,避免交通擁堵,強化高鐵新城和橫州老城互聯互通,高質高效疏解高鐵新城東西南北方向的對外交通。重點推進高鐵橫州站站前綜合交通樞紐工程、往東疏解的平福大橋、往西疏解并連接老城區的高鐵大道、往南疏解的那陽大橋,謀劃往北疏解的G209國道(那陽橋頭至云表段)改擴建。以數字化思維統籌推進交通網、能源網、信息網、物流網、地下管網等設施建設。

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    加強高鐵新城公共服務設施建設。合理布局精品居住、各類學校、醫療機構、商業網點、休閑綠地,構建5分鐘生活圈、10分鐘生活圈、15分鐘生活圈。配套推進公辦幼兒園、小學、初中建設,謀劃籌建新體育中心、橫州市人民醫院高鐵新城分院,力爭引進社會資本投資興辦高等院?;蛘呶k高等院校到高鐵新城設立分院校。

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    2-3 高鐵新城重大項目布局示意圖

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    第四節 加快建設六景產業新城

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    加強產業新城規劃建設和管理,堅持以城聚產、以產興城、產城融合,科學規劃推進六景鎮、巒城鎮組團發展,積極融入南寧都市圈,積極承接國家級高新區產業溢出,打造成為面向粵港澳大灣區的重要產業新城和內河航運樞紐。深入推進六景鎮城鎮化建設,圍繞六景港和高鐵站整合空間資源,高起點推進六景產業新城建設,加快完善水、電、氣、路、網、港口碼頭等基礎設施建設,推進生活垃圾焚燒發電工程,提速推進教育、醫療衛生、文化體育等公共服務配套,引進職業院校,大力發展城市經濟,不斷提升城市綜合承載力和宜居宜業水平。加快六景、巒城產城一體化發展,推進鎮區市政基礎設施有機銜接、公共服務資源共享共建,創新生活配套建設模式。

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    第五節 推進以人為核心的新型城鎮化

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    全面提升市民化水平。大力推進就近就地城鎮化,健全農業轉移人口市民化推進機制,加快簡化戶籍遷移手續,強化落戶宣傳。以農業轉移人口和隨遷家屬、城中村和棚戶區人口、大中專學校畢業生為重點,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,逐步提高人口市民化質量。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制,加大城區和常住人口較多的鄉鎮教育、醫療、住房等基本公共服務資源建設投入力度。綜合運用政府、社會、企業等各方力量,加強農業轉移人口的職業技能培訓,提升農業轉移人口素質和就業能力。持續提高城鎮化率,推進建筑業現代化,有效增加保障性住房供給,擴大保障性租賃住房供給,深化戶籍制度改革,加快農業轉移人口市民化,為“新市民”營造良好人居環境。

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    補齊新型城鎮化發展短板。深入開展國家縣城新型城鎮化建設示范,全面推進公共服務設施提標擴量。健全完善醫療衛生、教育、養老托育、文體旅游、社會福利和社區綜合服務設施,著力提升城區公共服務品質。優化城市交通路網建設,科學規劃建設城區外環路,打通老城區與高鐵站、高速出入口的主干道路,織緊織密城區及周邊路網,持續提升城區公共交通水平,有序推進原有城市主干道提升改造。推進環境衛生設施提級擴能,重點建設完善生活垃圾焚燒、危險廢物處理等各類垃圾無害化資源化設施,提升污水處理能力,優化公共廁所配置。推進市政公用設施提檔升級,重點優化市政交通設施“三行系統”,推進水廠和老舊破損供水管網更新改造、燃氣儲氣設施和燃氣管網建設、燃煤鍋爐集中改造、路面電網和通信網架空線入地,建設橫州市太平加油站,優化智能配送投遞設施??茖W安排防洪工程布局,加快推進城區防洪工程、六景新城防洪工程。

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    專欄1 老城和新城交通網絡重大項目

    交通:G324線橫州南繞城線(含橫州大橋及引道工程)、S310貴港大嶺至橫州良圻(馬嶺至良圻段)、簕竹至靈山公路、平福大橋、那陽大橋、白沙至寶華公路、南玉鐵路橫州站綜合交通樞紐工程、南玉鐵路六景站綜合交通樞紐工程、橫州高鐵新城路網工程、迎賓大道(原橫州大道)改擴建工程、高鐵新城國道G209那陽橋頭至云表段升級改造工程、校椅至通用機場大道工程項目、城區通景區道路項目、現代林業產業園至上橫高速陶圩服務型互通二級公路、西津國家濕地公園管理處景區道路、云表鎮209國道繞境項目、橫州鎮長安大道改造工程(二期)Ⅱ標(原大竹大道)、城司北路擴建工程、城區西北繞城環線、橫州鎮西津路改造工程、橫州鎮茉莉花大道西延長線、新柳路及延長線項目、橫州鎮長安大道擴建及綠化提升工程、橫州鎮茉莉花大道延長線改造工程(二期)、大竹片區路網建設工程、橫州鎮寶華西路北延線市政道路工程、N05地塊周邊市政道路、城區斷頭路建設工程等。

    加油站:橫州市太平加油站項目、那陽勒竹加油站項目、石塘鎮靈達加油站項目等。

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    提高智慧化管理水平。加快建設智慧城市,努力實現5G網絡城區商用全覆蓋,推動新基建與社會治理更新融合,賦能橫州市治理智能化升級,打造全區縣級智慧城市標桿。推動傳統基礎設施和公共服務設施數字化改造,迭代升級“數字茉莉”大數據平臺,將其作為全市綜合性應用和服務移動門戶,大力拓寬“互聯網+政務服務”應用場景,推廣智慧交通、智慧水務、智慧燃氣、智慧環保、智慧氣象、智慧安防等新型智慧城市公共服務領域物聯網應用,加快市政設施智能改造,提升疫情防控、網絡安全、資源調配和社會管理能力。

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    第六節 著力統籌城鄉融合發展

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    加快中心鎮建設。推動校椅鎮、云表鎮、石塘鎮、新福鎮做大做強,積極發揮交通區位優勢,按照產業集聚、功能集成、要素集約、城鄉融合發展原則,精準定位、做大做強特色主導產業,提升產業平臺集聚能力,著力完善城鎮功能,提高公共服務水平,加強城鎮風貌管理和特色營造,打造經濟發達、配套齊全、環境優美、輻射力強的產城鄉融合發展支點,輻射帶動周邊鄉鎮和鄉村發展,充分激發城鄉經濟活力,加快形成特色鮮明、產業支撐、協調發展的區域經濟新格局。

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    專欄2 中心鎮建設重點

    校椅圍繞建設南寧市經濟強鎮,加快與橫州老城一體化發展建設步伐,突出茉莉花文化和產業品牌建設,以中華茉莉園標準化加工示范區、國家4A級旅游景區創建為引領,引導茉莉花加工企業整合集聚發展,建設二級路沿線鄉村振興暨集成改革示范帶,打造以茉莉花產業為載體的高品質特色經濟強鎮。

    云表發揮“北大門”區位優勢,加強蠶桑絲綢綜合開發利用,推進木材加工、真絲綢緞精深加工集聚發展,挖掘創新旅游項目,努力培育一批電商示范村和本土電商品牌,打造服務市邊界地區的工商貿特色重點鎮。

    石塘:走好“聚、融、拓”發展道路,小組團滾動式推進現代林業產業園建設,拓展產業園發展空間,提升鎮區、產業園區和高速公路口聯通水平,完善公共服務、公建配套,拓展完善甜玉米加工產業鏈條,打造產鎮高度融合發展的特色重點鎮。

    新福發揮“南大門”區位優勢,聚焦鎮鄉產業融合發展,加快轉變農業、生態資源開發方式,大力發展綠色經濟,加快引進農產品加工企業、旅游服務企業,積極發展服務周邊市縣的休閑旅游產業,打造宜業宜游的濱江魅力小鎮。

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    推動產城鄉高質量融合發展。加快推進現代農業平臺和鄉鎮聯動發展,重點推動校椅鎮、石塘鎮、陶圩鎮、馬嶺鎮與國際農林康養產業園融合發展,提升產鎮聯通水平,協同延伸加工生產、農業技術服務,系統構建面向全市的農林全產業鏈配套服務,推進中國茉莉小鎮高質量發展,打造產城鄉融合發展先行區。加快推進六景—巒城港城、站城融合發展、橫州—那陽站產城融合發展,建設完善集文化、商業、金融、娛樂、生活功能為一體的生活配套區,打造鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略協調協同的支點。提升鎮村聯通水平,開展通鄉公路提級改造、城區通景區道路等工程,抓好城鄉道路與國省干線公路的銜接,加強干線路網與農村路網的銜接,加快實現行政村通雙車道、自然屯通硬化路,推進張村至六景一級公路、白沙至寶華公路等項目建設,推進形成網格狀城鄉公路網。

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    轉變鎮區發展建設方式。提升鎮區規劃水平,科學編制鄉鎮國土空間總體規劃,完善鎮區功能空間布局,提升鄉鎮公共服務能力,推動交通干線沿線鄉鎮馬路經濟加快向街區經濟轉變,推進有條件的鄉鎮打造產城協調一體、生態環境優美、功能配套完善的高品質特色小城鎮??茖W做好鄉鎮行政區劃調整改革工作,穩妥推進鎮龍鄉撤鄉設鎮,探索推動設立風景名勝區管委會及構建合署辦公體制機制。著力彰顯新時代文化特色,將茉莉花、銅鼓等文化元素廣泛運用到街道、市場、學校等公共空間。著力改善鄉鎮人居環境,有序開展鄉鎮生活污水處理設施、生活垃圾無害化處理設施建設、公共廁所全覆蓋、鎮區街巷道路翻修等行動。

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    第三章 推進制造業突破發展,構建高質量工業體系

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    堅持全產業鏈發展思路,聚焦優勢產業開展補鏈強鏈延鏈專項行動,鍛長板、補短板,推進以茉莉花為引領的特色農產品加工業、電子信息、新型建材、新能源、綠色化工等五大產業向百億元產業成長,提高制造業比重,壯大實體經濟根基,加快構建世界茉莉花產業中心現代產業體系,為縣域經濟轉型升級積蓄動能,力爭躋身全國綜合競爭力百強縣(市)。

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    第一節 做大做強傳統產業集群

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    加速發展以茉莉花為引領的特色農產品加工產業集群。聚焦現代農業生產要素變革,布局茉莉花+花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐飲、藥用、體育、康養“1+9”產業,補齊補全“茉莉花+全產業鏈”。持續推動茉莉花規?;N植與產業化經營,重點推動茉莉花產業向信息化農業發展,支持茉莉花茶產業加工提升。積極引進國內外茉莉花品種,不斷提高茉莉花綜合生產能力,打造世界茉莉花品種資源保護及開發研究基地。依托“數字茉莉”大數據平臺,全面構建中國—東盟茉莉花“云經濟”生態圈,大力發展“茉莉花”數字貿易,推動建立中國—東盟茉莉花和茉莉花茶價格指數,推動茉莉花經濟向東盟和RCEP國家(地區)延伸。引進國內外一流、行業頂尖、產業關聯度高的農產品精深加工企業,創新推出茉莉花、甜玉米、桑蠶等高附加值產品,促進就地轉化增值。到2025年實現產值超100億元。

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    加快壯大新型建材產業集群。依托橫州礦山、鋼鐵資源,以金鯉、云燕水泥、優質骨料生產線為基礎,著力延伸產業鏈,大力發展綠色建材和精深加工制品。引進具有區域影響力的新型建材企業,聚焦綠色化、高端化、高附加值的新型建材產品,重點發展高標號水泥、優質骨料、新型墻體、新型防水材料、隔熱隔音等新型建筑材料,延伸發展建筑再生材料,提升產業發展層次。依托景典鋼結構、德源冶金、凱鑫新材料、中恒管樁等龍頭企業帶動產業集群,加快推進鋼材生產基地、南鄉優質骨料、高性能復合樁及裝配式建筑生產等重點項目建設,引進發展建筑幕墻、鋼結構、裝飾裝修等企業群,構建完善的裝配式建筑工程裝備產業體系。加強建筑業與建材制造業深度合作,鼓勵建筑企業積極采購應用和推廣橫州建材產品,做大本地建材市場,形成“原材料—生產制造—終端銷售”產業鏈,打造新型建材產業集群。到2025年實現產值超200億元。

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    提質發展造紙及紙制品產業集群。充分發揮橫州糖料蔗、林業比較優勢,推進南寧永凱糖紙、宏瑞泰紙漿等企業制漿環節發展,拓寬東南亞原材料進口渠道,為造紙及紙制品產業提供原料保障。鼓勵天力豐公司、圣大紙業、香蘭紙業等原紙生產企業完善上下游配套產業,引進國內知名品牌生活用紙及紙后加工產業項目,重點發展廚房用紙、高檔生活用紙、文化用紙、工業用紙、特種用紙等,提高中高檔產品比重。建立造紙科研技術平臺,協助企業開展技術創新、工藝實驗、分析檢測,推動造紙及紙制品產業提檔升級,打造“制漿—造紙—紙后配套深加工”的產業鏈。到2025年實現產值超50億元。

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    大力發展木材精深加工產業集群。依托國際農林康養產業園建設,推動本土加工企業改造升級,重點發展定向刨花板、高端膠合板、高性能阻燃膠合板、無醛綠色板材、家居家具等精深加工產品,推動由低端的板材生產向定制家具、木地板加工等家居制造轉變。加快綠色家居產業招商引資力度,引進定制家居品牌企業,全面提升橫州城鎮房地產建設和綠色家居產業深度融合,加快形成“綠色板材-板材深加工-定制生產-物流配送”的全產業鏈布局,打造全國林業產業示范園、綠色家居集群及高端家具產業園。到2025年實現產值超60億元。

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    專欄3 傳統產業集群重點項目

    茉莉花加工產業:福建春倫集團橫州茉莉花(花草)茶項目、廣西天竺集團有限公司年產1.1萬噸茶葉生產基地建設項目、長海茶葉產業基地項目、中高檔茉莉花茶、飲料茶生產項目、現代茉莉花茶廠生產項目、玉米農產品精深加工項目等。

    新型建材產業:南鄉年產370萬m3優質花崗巖建筑骨料項目、廣西金鯉水泥有限公司年產160萬噸水泥粉磨技改項目、廢鋼鐵加工倉儲配送中心項目、高性能復合樁及裝配式建筑生產項目等。

    造紙及紙制品產業:廣西宏瑞泰紙漿有限公司年產30萬噸半化機漿項目、年產20萬噸高檔生活用紙項目、東糖糖業有限公司年產30萬噸半化學機械漿技改工程項目等。

    木材精深加工產業:廣西林業集團年產20萬m3高端膠合板自動化生產項目、美格木業5萬立方米多層實木地板基材和200萬平方米多層實木地板項目、一格木業有限公司年產10萬立方米無醛面漆生態板項目、東杭新建年產10萬立方米膠合板項目、恒晟新建年產10萬立方米膠合板項目、森恒新建年產10萬立方米膠合板項目等。

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    第二節 加快發展戰略性新興產業

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    加快發展電子信息產業。依托區位條件優勢,積極承接粵港澳大灣區產業轉移,積極引進一批手機觸屏、電子元件、光電子、5G精密組件等產業鏈項目,著力推進光電子與其他產業之間的聯合創新和交叉創新,培育一批電子信息制造企業。充分利用瑞聲科技精密制造項目和誠格五金電子制品項目提供的電鍍優勢,引進與電鍍有關的電子信息產業上下游項目。以新基建、數字經濟、制造業轉型升級為需求牽引,主動切入組裝、封裝、注塑領域,做大做強電子信息零組件,打造成為服務于廣西電子信息制造業的重要配套基地。到2025年實現產值超100億元。

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    加快壯大先進裝備制造產業。以平陸運河開建以及南寧市建設面向西南和東盟市場的先進裝備制造基地為契機,圍繞陸海產業鏈整合,利用西部陸海新通道沿線優勢,積極發揮向海通道核心紐帶作用,融入自治區、南寧市向海經濟發展戰略,力爭將六景工業園區打造成為南寧市向海經濟發展示范園區。發展與東盟國家進口需求相契合的人防通風防護設備、節能環保設備、智能建筑裝備、工程機械裝備、新能源汽車整車及零配件制造等產業鏈。依托都寧公司、凱威公司、達瑞斯公司等企業,發展先進適用技術,加快優勢制造業數字化、智能化轉型,以“制造+服務”融合為重點,強化邕寧蒲廟—青秀伶俐—橫州六景—賓陽黎塘先進制造業產業帶協同配套。到2025年實現產值超40億元。

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    大力發展新能源產業。以優化能源結構、促進節能減排和低碳發展為目標,充分利用橫州風能、太陽能、天然氣、生物質能源等資源,全面推動新福48MW風電場工程等項目建設。依托龍源風電龍頭企業帶動產業集群發展,大力發展新能源產業,積極推動光伏與其他產業融合發展,探索“光伏+儲能+工業園區”模式,實現多能互補,集成優化。到2025年實現產值超100億元。

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    穩步推進綠色化工產業。以六景產業園為主體,加快規劃建設綠色化工產業園,主動承接化工產業轉移,延伸發展精細化工產業,深度對接精細化工下游細分需求市場,提高精細化工產業的針對性與適用性。加快發展與電子信息產業相配套的基板、封裝材料、電子專用膠黏劑及輔助材料等電子化工材料,推動防水材料、生物農藥等化學產品技術轉型,大力發展新型安全環保裝修涂料、多元混合復合肥料等。引進高鐵建設所需的工程塑料、化工材料等生產項目,逐步提高相關產品本地化生產率,打造區域性綠色化工產業基地。到2025年實現產值超100億元。

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      前瞻布局生物醫藥產業。深挖橫州各類農作物資源優勢,以建基地、培骨干、創品牌等為著力點,開展茉莉花藥用研究應用,扶持藥食同源企業發展,積極發展中醫藥產業。探索生物醫藥發展新領域,引進生物酶制劑、植物提取物生產企業來橫州設立新廠區,發展生物技術產業,拓寬原材料選擇,重點加強酶制劑、植物提?。ㄝ腿。┬庐a品的開發和產業化。加強與農業、生物相關的科研機構、研究院所合作,探索酶制劑在貯藏保鮮、生物制漿、生物漂白等方面的應用,助力橫州加工、造紙、化工產業集群發展。到2025年實現產值超10億元。

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    積極發展大數據產業。以數字經濟的融合應用為突破口,強化5G、工業互聯網、云計算、數據中心等新型基礎設施建設。依托本地電子制造企業,重點發展面向大數據的采集、存儲設備等硬件產品生產制造,打造區塊鏈分布式存儲服務器生產研發基地。創新發展5G產業,爭取落地一批軟件服務、信息技術應用創新、互聯網和相關服務業企業,發展大數據獲取工具、大數據分析支撐工具、數據可視化軟件等軟件產品。開展橫州特色產業(茉莉花、甜玉米)大數據系統建設,迭代升級“數字茉莉”全產業鏈服務平臺,加強數據匯集整合應用和開放共享。到2025年實現產值超50億元。

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    延伸發展新材料產業。有效對接南寧市高端鋁產業基地配套產品需求,支持企業在建筑用鋁加工制造領域發展,支持造船企業開展鋁制船體制造。重點發展鋁模板、鋁幕墻、高檔鋁門窗等鋁新材料,補齊關鍵領域短板,提升現有產品性能,持續推進鋁產業實施二次創業。大力拓展延伸新材料產業,吸引建筑、家居家具等上下游配套新材料企業集聚,就地消化鋁合金新材料,重視新材料產業研發、制造和使用全過程的綠色化發展,形成發展富有效率的新材料產業基地。到2025年實現產值超20億元。

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    專欄4 戰略性新興產業重點項目

    電子信息制造產業:瑞聲科技橫縣精密制造項目、廣西LED顯示屏產業園項目等。

    先進裝備制造產業:廣西南寧都寧通風防護設備有限公司年產4萬樘人防工程新型材料輕質防護密閉門生產項目、人防專用設備生產基地項目、金屬材料倉儲加工項目、智能電梯生產基地項目等。

    大數據產業:云存儲-分布式存儲數據中心項目等。

    新能源產業:橫州市送變電項目、100萬光伏發電項目和40萬千瓦風力發電項目等。

    生物醫藥產業:廣西詩琳茉莉生物科技集團有限公司CASSIEY茉莉花高新科技園項目、中藥健康產業工程( 一期)項目等。

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    第三節 提升產業鏈供應鏈水平

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    加強產業鏈合作。加強對外開放合作,不斷豐富和完善橫州工業體系,聚焦“三大三新”“雙百雙新”重點領域,圍繞產業樹全景圖,深入推進“三企入桂”,策劃包裝一批有特色、有吸引力的重點產業項目,著力引進行業龍頭企業、領軍企業。積極承接產業轉移,加快融入連接粵港澳大灣區、長江中游城市群、川渝滇黔及東盟國家、“一帶一路”沿線地區的跨區域跨境產業鏈供應鏈。

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    推進產業鏈供應鏈補短板鍛長板。補齊產業鏈供應鏈短板,推進新一代信息技術與制造業深度融合,加大企業設備更新和技術改造力度,推進智能制造、綠色制造,發展服務型制造,提高發展效率和效益。完善供應鏈體系,提高核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵技術等供給能力,提高產業本土化配套水平,推動產業鏈供應鏈多元化,增強產業鏈供應鏈抗風險能力。鍛造產業鏈供應鏈長板,對茉莉花特色農產品加工、新型建材、電子信息、新能源等支柱產業做好供應鏈戰略設計和精準施策,探索實施“鏈長制”,加速全產業鏈升級。

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    第四節 推動工業園區擴容提質升級

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    推進園區錯位發展。高質量完成南寧六景工業園區規劃調整,引導產業進一步向六景產業園、橫州高鐵產業園和國際農林康養產業園集中,推動形成主導產業突出、產業鏈配套、協同聯動發展的“一區三園”工業發展新格局,打造邕寧蒲廟—青秀伶俐—橫州六景—賓陽黎塘先進制造業產業帶“橫州增長極”,工業產值力爭突破500億元。其中,六景產業園抓住全區“南向”“東融”戰略實施契機,銜接西部陸海新通道和珠江—西江經濟帶建設,以大數據產業為引領,積極參與西部陸海新通道建設,加快集聚電子信息、先進裝備制造、生物醫藥、新型建材、現代物流等產業,建設成為南寧東部產業新城、南寧南向出海的橋頭堡。橫州高鐵產業園抓住高鐵建設契機,對接粵港澳大灣區,積極承接產業轉移,加快打造東融特色產業園區,大力發展智能制造、電子信息、消費品工業和商住、金融、教育體育、生產生活配套等現代服務業,大力引進職業院校,建設成為首府東融特色產業園區。國際農林康養產業園依托橫州農林業優勢資源,規劃建設高端家具產業園,重點布局茉莉花精深加工、特色農產品加工、林產品加工產業,培育康養旅游、休閑農業,構建完善三產融合產業鏈條,建設成為全國領先的高端農產品精深加工基地、全區農林康養產業融合發展示范區。

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    深化園區管理體制和運行機制改革。以園區轉型升級、創新發展為目標,加強園區開發建設統一管理,進一步理順“一區三園”行政管理體制,根據園區的功能定位精簡精準設置機構,著力提升編制資源使用效率。加強與園區開發運營商的分工協作,拓展園區與國有投融資平臺合作共建的深度和廣度,著力解決好園區的規劃管理、項目管理、企業管理和投入成本管理,推動園區各項工作高效運行,加快實現“建設園區”向“經營園區”轉變。強化園區發展實績考核,提高投資效率和產出水平。探索現代工業產業園實行法人機構治理,構建市場化的園區管理模式。加強與南寧市三大國家級開發區合作,探索合作共建“飛地園區”。

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    3-1 “一區三園”工業發展新格局圖

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    第四章 深化創新驅動,培育高質量發展新動能

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    堅持把創新作為引領發展的第一動力。按照“前端聚集、中間協同、后端轉化”的思路,突出創新驅動發展,營造創新創業生態,建設創新創業平臺,轉化創新成果,集聚人才、技術等高端要素,依靠創新支撐產業高質量發展,為經濟社會發展提供強大動力。

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    第一節 強化創新平臺建設

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    推進茉莉花健康業科研創新。持續深化橫州茉莉花產業升級引領產城鄉融合改革集成試點工作,以茉莉花產業升級為抓手,引導、支持和幫助企業與國內外高等院??蒲性核步ㄜ岳蚧ㄈa業鏈創新平臺、科技園區、花卉產學研用基地或合作研發中心(研究所),建設茉莉花產業研究院,高標準打造茉莉花政用產學研一體化產業創新鏈。積極搭建面向東盟的科技合作平臺,拓展加強面向東盟國家的花卉科技合作。加強茉莉花(茶)在生命健康、生物技術等領域的技術研發與應用示范,建設一批茉莉花產業科研項目,推廣應用植物提取、分離、純化等關鍵生產技術,培育“蛙跳”企業2。積極籌建國家茉莉花及制品質量檢驗檢測中心實驗室,創新檢驗檢測新技術、新方法,開展茉莉花及制品上下游產品的國家標準、行業標準、地方標準的研究制定。

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    打造一批企業技術中心、工程技術研究中心。依托橫州正林木業、南方茶廠、都寧公司、中節能公司等技術創新企業,主動引導和幫助企業與區內外關聯度高的高等院??蒲性核_展合作,共建產學研用基地或合作研發中心(所),提升企業科研創新水平。以自治區級企業技術中心、工程技術研究中心為引領支撐,推行創新項目企業牽頭制,建設一批產業分工和技術創新的產業鏈上中下游項目,引導企業利用科技資源及創新成果,打造一批各具特色、充滿活力的創新載體。力爭到2025年,新增2-3家自治區級企業技術中心、工程技術研究中心。

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    第二節 提升企業技術創新能力

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    加強企業關鍵技術創新。圍繞橫州重點產業領域,加強產學研用協同創新體系建設,深化與區內外一流高校、科研院所合作,支持企業聯合高校、科研院所共同組建產業技術創新聯盟。積極開展新能源、電子信息、茉莉花(茶)等重要產業共性技術、關鍵技術、前沿技術攻關,研發新工藝、新技術、新產品,推廣應用高新技術和先進裝備,促進各類創新要素向企業集聚。

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    促進企業轉型升級。健全完善創新型企業培育體系,實施高新技術企業提質行動,引導科技型中小企業和傳統企業升級為高新技術企業,推動規模以上企業轉型為高新技術企業,同步提升高新技術企業數量與質量。力爭到2025年,全市高新技術企業保有量達到28家。

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    推動企業數字化創新。發揮數字經濟對傳統產業的賦能和效益倍增作用,積極運用互聯網、大數據、人工智能等先進技術改造傳統產業,以造紙、建材等傳統產業轉向高附加值環節為發展方向,推動傳統產業數字化轉型升級。大力推動數字化智能化產品研發及產業化,支持企業布局智能化、數字化自動化生產線,提升生產效率。

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    第三節 激發人才創新活力

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    引進一批高層次人才。圍繞橫州產業發展需要和定位,編制《橫州市產業發展急需緊缺人才企業名錄》,建立各領域緊缺人才數據庫,面向社會選聘政府工作特殊需要的產業經濟、城市規劃、金融科技等部門緊缺人才,以及產業專業人才。引進高科技領軍人物、戰略性產業高端人才參與橫州產業發展,彌補橫州企業人才不足、科技研發資源不足等短板。

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    培育一批實用型人才。加強創新型、應用型、技能型人才培養,強化專業技術人才知識培訓,加大對電子商務人才的培養,加強人才與橫州電子商務的銜接力度。探索“平臺+人才”的培養模式,深入開展產教融合,實施訂單式培養應用型技能型人才隊伍。爭創自治區重大人才項目,培養一批本土創新型團隊和領軍人才,完善科技人才評價體系,加強學風建設,打造茉莉花、電子信息等重點產業人才集聚區,為產業振興提供人才支撐。

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    強化人才政策保障。貫徹落實南寧市《關于加快集聚人才資源全面落實強首府戰略的若干措施》,健全更加開放的人才政策體系,加大人才生活安居保障和激勵力度,提高引進人才的各項服務。健全完善人才投入穩定增長機制,發揮好財政資金的引導、激勵和杠桿作用,逐年增加人才工作經費。探索將優秀人才嵌入橫州市經濟表彰行列,充分發揮物質激勵和精神激勵的雙重效應,激發人才更大動力和活力。探索建立人才科創飛地,打破身份界限,推動人才跨界流動,在科技研發、異地繳保納稅、子女入學、醫療衛生等方面享受同城同待遇,推進橫州市人才公寓建設,實現“筑巢留才”。優化人才服務環境,推動人才服務“打包辦”“線上辦”“一門辦”,建立與人才能力水平和貢獻度相適應的認定、評價和政策享受機制,為人才的安家、創新創業等提供“全鏈條”服務工作。

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    第四節 完善科技創新體制機制

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    完善科技體制機制。加大科技體制改革力度,落實自治區、南寧市各項激勵企業加大研發經費投入的財稅政策。優化創新資源配置方式和管理機制,推行“揭榜制”科技項目組織管理方式3,支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制,實施高層次科技人才定向培養機制。建立健全科研成果產權制度,賦予科研人員科技成果所有權。建立科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度,探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。提升科技金融支撐,鼓勵科技企業拓寬債券融資渠道。加強科普工作,完善科普基礎設施,營造崇尚創新的濃厚氛圍。

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    推進科技成果轉化。加強高校、科研院所與企業開展產學研深度合作,探索“科創+產業”發展模式,重點推動茉莉花加工、造紙及紙制品、新型建材、電子信息等重點產業龍頭企業建立一批研發機構。用好《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》科技激勵政策,建立以增加知識價值為導向的激勵機制,積極引導企業將獲得國家發明專利和實用新興技術專利的科研成果轉化為產業化,形成新的市場競爭力。

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    加強知識產權保護。加強對知識產權工作的政策引導和資助激勵,鼓勵企業積極申請發明專利和實用新型專利,提高發明專利申請量,提升專利申請質量。加強橫州市地理標志領域的保護,及時查處各種侵犯地理標志產品保護行為。推動創新主體知識產權運用保護能力的提升,引導企業建立知識產權管理制度和激勵機制。

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    第五章 全面推進鄉村振興,譜寫美麗鄉村建設新畫卷

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    堅持農業農村優先發展,全面實施鄉村振興戰略,創新推進家園、田園、產業園、生態園“四園共治”,推動鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,實現鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,到2025年,建成全國知名的鄉村振興樣板、現代農業強市。

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    第一節 大力發展現代特色農業

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    保障糧食安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,深入實施國家優質糧食工程,重點抓好橫州鎮、六景鎮、陶圩鎮、校椅鎮等9個糧食主產鄉(鎮)。優化布局水稻、馬鈴薯、特色紅薯、豆類等糧油作物,科學發展“富硒稻米”,扶持“稻+魚、稻+蝦”等綠色高質高效種養模式。到2025年,每年糧食種植面積穩定在112.5萬畝以上,總產量在39萬噸以上,確保糧食絕對安全。

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    茉莉花提質工程。開展茉莉花老齡化低產園改造,實施茉莉花標準化種植、水肥一體、統防統治建設,引導茉莉花產業向國家現代農業產業園和適宜區域集聚。延伸產業鏈條,打造茉莉盆栽、藥用、康養、旅游、美食等茉莉花“1+9”產業群。到2025年,全市茉莉花種植面積達到13萬畝,標準化種植比例達到80%以上,鮮花總產量達到10萬噸以上。

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    甜玉米倍增工程。鞏固“中國甜玉米之鄉”優勢,以校椅鎮、石塘鎮、陶圩鎮為中心,加快建設甜玉米廣西特色農產品優勢區和綠色食品原料標準化生產基地。全面實施標準化生產,建立健全橫州甜玉米從田間到餐桌的全流程全產業鏈質量安全管控系列標準和操作規范。到2025年,全市甜玉米種植面積達25萬畝。

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    糖料蔗雙高工程。加快糖料蔗保護區和“雙高”基地建設,重點支持石塘鎮、陶圩鎮等糖料蔗主產鎮發展。加強糖料蔗收獲、運輸、壓榨一體化建設,提高蔗渣、糖蜜、濾泥、蔗葉、蔗梢的綜合利用水平,延長產業鏈。

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    禽畜提升工程。立足生豬產業優勢,建設一批規模養殖示范基地和特色養殖基地,以廣西桂墾牧業有限公司為龍頭,推動生豬屠宰及肉食品精深加工等項目落地建設,發展現代生豬養殖模式及其加工業。以陶圩鎮、平馬鎮、鎮龍鄉為重點,加快推動肉雞、青頭鴨等優質特色家禽標準化養殖。到2025年,全市生豬出欄達100萬頭以上,將我市建成全區重要的肉類深加工銷售集散地。

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    水產培優工程。實施水產良種工程建設和漁業生態養殖提升行動,以六景鎮、蓮塘鎮、石塘鎮、南鄉鎮等鎮為中心,積極引進龍頭企業和新技術新裝備,加快推廣高密度循環水槽(池)式養殖、大水面生態養殖、稻漁綜合種養、藕田養魚等健康生態養殖模式發展,加強生態養殖技術宣傳培訓,支持、鼓勵養殖企業采用健康生態養殖模式,進一步提高漁業的質量和效益,保持廣西淡水養殖大縣(市)的地位。2025年,全市生態水產品產量達到7萬噸以上。

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    林果拓展工程。以南鄉鎮、馬山鎮、新福鎮等鎮為中心,建設水果高標準生產基地。重點提升番木瓜產量,穩步增加火龍果、番石榴、百香果、澳洲堅果等特色水果種植面積,淘汰和更新荔枝龍眼等一批老化低效果園,調整和優化水果品種,逐步提升水果總產量。積極發展林下經濟,重點推進林下養雞及林下種植草珊瑚、天冬、靈芝等中草藥。到2025年,水果種植面積達到22.5萬畝,總產量21萬噸。

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    農業+”產業融合工程。立足豐富的資源稟賦,建設中華茉莉園、南山茶香古韻、圣茶谷等一批休閑農業精品示范點,積極推進中華茉莉園4A級景區提升創建和嶺腳村茉莉康養小鎮等健康休閑產業發展工作,推動農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,做足“茉莉+”旅游文章,持續提升“茉莉花聞香之旅”旅游品牌,全面融入環首府生態旅游圈,打造農旅結合大縣(市)。到2025年,建成國家農村產業融合發展示范縣(市),打造一批三產融合示范區和農產品加工特色小鎮。

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    1. 推動農業提質增效


    壯大發展現代農業平臺。加快“三區四園N小鎮”4建設,高標準建管護糧食生產功能區和糖料蔗生產保護區,引導糧食、糖料蔗生產向兩區集中;高質量創建以橫州茉莉花、橫州甜玉米為主導產業的兩大國家級特色農產品優勢區,促進“一香一甜”特色產業提檔升級。推動資源和要素向產業園區高度聚集高效配置,重點推進橫州市國家現代農業產業園、橫州市健康特色農產品加工產業園、橫州市林業產業園、橫州市良圻生豬—蔗糖循環產業園建設,促進茉莉花、林業、生豬、糖料蔗等特色產業集聚集群發展。因地制宜謀劃布局特色小鎮,重點推進校椅茉莉小鎮,云表桑蠶絲綢小鎮,石塘甜玉米小鎮,馬嶺藍莓小鎮,那陽茶旅小鎮,六景良圻生豬小鎮,陶圩畜禽小鎮,蓮塘、平馬、南鄉漁業小鎮,鎮龍森林與中藥小鎮,橫州優糧小鎮建設。

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    加快建設數字鄉村。開展國家數字鄉村試點工作,建立“數字茉莉”中國橫州茉莉花全產業鏈大數據平臺,完善產品溯源、種植引導、市場供需撮合、政策發布監測支持、價格指數發布及預測、供應鏈金融等子系統建設,示范帶動其他農業產業信息化發展。加快物聯網、大數據、智能裝備等新一代信息技術與國家現代農業產業園、現代特色農業核心示范區建設的全面深度融合,重點圍繞茉莉花、甜玉米、桑蠶、優質稻、生豬等優勢農業產業,打造一批數字化現代特色產業示范區。

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    加大農田水利建設。嚴守耕地保護紅線,確保永久基本農田數量不減少、質量有提升。打造一批平整肥沃、集中連片、農電配套、生態良好的高標準示范農田,穩步推進糧食主產區、“雙高”糖料蔗基地建設。新建一批節水型生態型灌區,完善田間配套、“五小水利”等小型農田水利設施。到2025年,完成10萬畝高標準農田建設,農田灌溉用水有效利用系數提高到0.8以上。

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    提高農業機械化水平。加快推進水稻生產全程機械化,提高農業基礎裝備水平,新建一批水稻全程機械化示范園基地、工廠化育秧中心和烘干中心。合理調整和優化農機裝備結構,推進茉莉花生產關鍵環節機械化,重點配備小型耕整機械、水肥一體化機械和植保機械,重點提高耕作、除草割草、開溝施肥等地面作業環節機械化率,修剪等環節實現半機械化,提高茉莉花種植機械化水平。

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    提升農業品牌優勢。深入實施農業品牌提升計劃,鞏固提升全國品牌農業示范縣(市)建設,精心培育壯大橫州茉莉花(茶)、甜玉米農產品區域公用品牌,打好茉莉牌、生態牌、綠色牌、富硒牌,持續提高中國茉莉之鄉、中國甜玉米之鄉、中國大粽美食之鄉的影響力。強化質量興農、綠色興農、品牌興農,推進綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理,重點推動橫州大粽、橫州木瓜等申報為地理標志產品,增加優質綠色農產品供給。引進知名企業“品牌入股”,打造高品質“菜籃子”和“果籃子”基地,提升農業質量效益和競爭力。加強農產品品牌推介,組織橫州名特優產品參加中國國際農產品交易會等農產品交易會、展銷。

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    推動鄉村人才振興。探索在籌設的“茉莉花學院”里設立鄉村振興學院,健全鄉村振興人才政策,壯大生產經營型、專業技術型人才、示范引領型、社會服務型人才“四型”人才隊伍,促進人才入鄉、返鄉、興鄉。深入實施培育新書記、新村干、新鄉賢、新農民“四新”人才行動,對農民工回鄉新創辦的企業、個體工商戶給予一次性創業獎補。允許農村集體經濟組織探索人才加入機制,吸引人才、留住人才。實施現代農業人才支撐計劃,加強現代青年農場主5、農村實用人才、新型職業農民培訓力度,實施“鄉村能人”培養工程,開展高素質農民培育計劃,推進新型職業農民培育整村推進工程。

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    第三節 推動鄉村振興“四園共治”建設

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    提升鄉鎮綜合服務能力。扎實推進鄉村建設行動,深入開展鄉鎮環境綜合整治,實施鄉鎮基礎設施和公共服務提升工程,重點加強鄉鎮中小學、鄉鎮衛生院、鄉鎮社會工作服務站、農業水利站等基礎設施建設,建設完善鄉鎮綜合便民服務平臺和網上辦事平臺,不斷提升鄉鎮義務教育、醫療衛生、社會保險、勞動就業等基本公共服務供給能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。

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    加快“四園共治”家園建設。成立縣(市)鄉村振興規劃館,統籌橫州市城鎮和村莊規劃建設,編制“多規合一”實用性村莊規劃。強化農房管控,加強“茉莉民房”建設和風貌引導,農村新建房嚴格實施“帶園報建”制度,保護文物古跡、歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統建筑。深入實施國家數字鄉村試點,全面完成電信普遍服務試點項目建設,優化農村地區5G網絡布局,加速鄉村智慧水利、智慧氣象、智慧交通、智慧廣電、智能電網、智慧農業、智慧物流基礎設施建設。實施鄉鎮與高速公路通達工程,推進“四好農村路”高質量發展,強化農村供水工程改造升級,提高鄉村路燈亮化率。推動教育、醫療衛生、文化體育等優質資源更多向農村傾斜。

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    推進“四園共治”田園建設。以社會主義核心價值觀為引領,把茉莉花文化作為橫州最鮮明的田園印記,依托新時代文明實踐站(所),把茉莉花融合景觀、融入日常,帶動更多文化資源下沉到農村,努力打造一批自治區級、國家級文明鄉村。實施農村文明素質提升工程,深入推進農村文明家庭、最美家庭、綠色家庭、書香家庭、健康家庭建設。開展鄉風文明培育行動,豐富農村文化生活,促進鄉村移風易俗,深化文明村鎮創建活動。推進農村誠信建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

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    加快“四園共治”產業園建設。加強特色農產品優勢區、現代特色農業產業園建設,配套完善基礎設施和公共服務設施,加緊形成現代農業產業集群,成為產業融合、現代農業創新集聚區。引導試點村主動融入農業發展新布局,主打1個產業,推動“產業在村”向“產業富村”轉變,打造發展壯美的產業園。

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    加快“四園共治”生態園建設。推進鄉村風貌整治提升全域覆蓋,完成全市1417個鄉村風貌提升基本整治型村莊建設,實現全市所有村莊 “三清三拆”環境整治掃一遍,以“完善基礎設施+房屋外立面改造、坡頂改造”為重點,建設廣昆高速(橫州段)、南玉高鐵(橫州段)等6條鄉村風貌提升示范帶。接續推進農村人居環境整治提升行動,以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理,提高農村污水集中處理率,開展農村黑臭水體治理試點,推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用,因地制宜推進農村廁所革命,提升村容村貌,把橫州特色村屯打造成為鄉村振興的靚麗名片。

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    第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接6

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    健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶進行常態化監測,重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。堅持預防性措施和事后幫扶相結合,按照缺什么補什么的原則精準施策,補齊短板,消除風險,做到早發現、早干預、早幫扶,切實防止返貧致貧,堅決守住防止規模性返貧的底線。完善最低生活保障制度、大病兜底保障機制,對老弱病殘等缺乏勞動力的人口綜合運用各類社會保障救助措施,實現應保盡保,兜住基本生活底線。

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    加大對欠發達鄉村幫扶力度。嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。規范提升脫貧鄉村基礎設施、公共服務、扶貧資產管理、建檔立卡等工作,重點推進基礎設施建設,持續改善鄉村道路、水利、電力、通訊等生產生活條件和村容村貌,加快提升鄉村義務教育辦學條件和醫療衛生基礎條件等公共服務水平。

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    做好特色產業和就業幫扶。實施脫貧地區特色種養業提升行動,提升壯大市“5+2”、脫貧村“3+1特色產業,深入推進56個脫貧村特色產業扶貧示范園擴面增效,繼續選派鄉村科技特派員,加大農業基礎設施建設力度,做好產銷對接,促進特色產業提檔升級。推動龍頭企業與村集體經濟深度融合,做大做強村集體經濟。強化就業幫扶,加大勞動技能培訓,深入推進粵桂勞務協作,積極拓寬就地就近就業渠道,促進脫貧人口穩定就業。支持脫貧地區在涉農項目建設和管護方面廣泛采取以工代賑方式,帶動更多脫貧人口等農村低收入群體參與鄉村建設。

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    第六章 堅持開放發展,打造廣西“東融、南向”通道重要節點

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    圍繞自治區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局的要求,主動參與國內國際雙循環發展新格局建設,服務南寧都市圈建設,主動拓展面向桂中地區、桂東南、沿海地區的通道戰略合作,打造廣西“東融、南向”通道重要節點。

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    第一節 暢通對外開放大通道

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    加速融入區域發展新格局。依托廣昆高速公路、南寧經玉林至深圳高鐵,深化六景—巒城、橫州—校椅組團協作,提高東西向通達能力,輻射帶動全市加快融入南寧都市圈,提升通達桂東南地區、粵港澳大灣區的水平,打造南—橫—玉聯動發展軸。依托郁江及沿江交通干道,抓好南寧市支持市縣區承接粵港澳大灣區外向型產業轉移的機遇,積極探索飛地經濟發展模式,建設聯系北部灣經濟區和粵港澳大灣區的重要交通運輸節點,打造郁江東融聯動發展軸。依托泉州至南寧高速、六景至欽州港高速通道,主動對接北部灣國際門戶港,完善以六景物流樞紐為核心的集疏運體系建設,暢通桂中桂北出海新通道,構建江海交通物流經濟深度融合的重要節點,打造柳—橫—欽聯動發展軸。依托鹿寨經橫州至欽州港高速通道,以云表鎮、橫州鎮為核心,以道路聯通、物流一體、產業協作為重點,聯通北海,積極拓展發展裝備制造、電子信息等供應鏈條,打造來—橫—北聯動發展軸。

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    6-1 區域聯動發展格局圖

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    加快完善綜合交通運輸體系。大力推進途經橫州的南寧至玉林(深圳)高速鐵路(橫州段)項目建設,積極配合推進市郊鐵路六景線論證和規劃建設工作,強化鐵水、公水多式聯運。著力構建“兩橫兩縱兩聯”7高速公路快速通道,加快推進岑溪(粵桂界)至大新公路、鹿寨經橫州至欽州港高速、六景至賓陽高速、上林經賓陽至橫州高速建設,協同推進南寧經玉林至珠海高速規劃建設,加強對新建高速路沿線經濟帶的規劃布局。全力配合推動西部陸海新通道(平陸)運河開工建設,融入平陸運河產業帶規劃建設,加快推進南寧港六景港區鶴筍作業區、南寧港六景港區高山作業區、西津水利樞紐二線船閘工程、六景港區鐵路聯絡線等項目建設,聯動北部灣港口群,積極打造廣西石化產品水陸聯運集散基地。完善六景物流樞紐建設布局,建設六景公鐵聯運貨場、公路貨運站。積極推進橫州市通用機場規劃建設,推動開通直通吳圩及周邊地級市機場的旅游巴士班線。加快建設完善橫州市、六景客運樞紐。

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    6-2 開放交通發展布局圖

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    專欄5 開放大通道交通重大項目

    軌道交通:南寧至玉林(深圳)高速鐵路(橫州段)、南寧—六景—橫州郊鐵路、六景港區鐵路聯絡線等。

    高速公路:鹿寨經橫州至欽州港高速(橫州至欽州港段)、六景至賓陽高速、上林經賓陽至橫州高速、岑溪(粵桂界)至大新公路、南寧至玉林(珠海)高速公路等。

    水運項目:西部陸海新通道(平陸)運河、南寧港六景港區鶴筍作業區、南寧港六景港區高山作業區、萬物樓那陽工業集中區物流中心、西津水利樞紐二線船閘工程、南寧至貴港3000噸級航道等。

    通用航空:橫州市通用機場。

    客運樞紐:橫州市客運樞紐、六景客運樞紐。

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    第二節 加速融入首府經濟圈

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    大力推進規劃政策接軌。推進重大戰略和政策接軌,主動對接長塘、三塘和邕寧片區規劃建設,強化與南寧都市圈空間、交通、產業、公共服務等政策的有效對接。對接南寧都市圈規劃,抓住南寧經玉林至深圳高鐵建設契機,推動長塘—伶俐—六景—巒城一體化規劃建設,謀劃園區政策共享、園鎮設施互通、產業協同發展新機制,共同打造“東融戰略新支點,強首府高地”,共同將伶俐—巒城—六景產業新城建設成為南寧大都市區副城新城。對接南寧都市圈南玉城鎮發展軸規劃建設,協同構建“三條高速鐵路+一條貨運鐵路+四條高速公路+一條黃金水道”復合走廊,促進與粵港澳大灣區多點、全面、深度的空間聯系。

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    加快推進產業協同發展。推進產業協同發展,圍繞首府電子信息、先進裝備制造、大健康等首位產業和主導產業,與都市圈內相關開發區建立產業共建關系,深化企業產品配套協作。重點利用自治區、南寧市“打造邕寧蒲廟—青秀伶俐—橫州六景—賓陽黎塘先進制造業產業帶”的契機,共建東部新型產業經濟區,高標準規劃建設南寧六景工業園區,加大基礎設施投入力度,拓寬投融資渠道,加快產城融合,在資金、土地等資源上加大支持,加快發展裝配式建筑、節能環保、高端建材等產業。積極發展綠色生態農業,協同建設都市特色生態農業圈。

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    積極推進公共服務共聯。推進基本公共服務協作聯動,與首府都市圈內縣區(市)共建更高水平的城市基本公共服務體系,以聯合升級發展醫共體、普及十五年教育、共建醫養結合項目為核心,推進民生互惠互利。加快優質資源共建共享,爭取引進首府優質醫院、院校在橫州設立分支機構。融入首府城市通勤圈和國家公交都市建設,建立完善對接南寧都市圈的便捷交通體系,推進公共(公共汽車)和租賃(出租車)交通互聯互通,推廣公共交通“一卡通”。

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    第三節 培育壯大開放型經濟

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    大力發展“東融樞紐經濟。全面對接粵港澳大灣區,深度參與珠江—西江經濟帶建設,培育發展內河港口和高鐵樞紐經濟,加強與沿線城鎮在投資、貿易、金融等領域探索創新合作,進一步激活橫州通江達海的活力。合力推進六景港、橫州港港口資源整合和跨區域聯盟,積極參與西江航運聯盟,爭取引進大灣區航運龍頭,探索港口、碼頭、作業區跨區域共建新模式。聯合構建臨港產業鏈和供應鏈,加強與西江航道沿線地區產業合作,合力建設建材和裝配式建筑、現代林業、先進裝備制造等沿江產業鏈,大力促進江海、江鐵聯運發展,打造樞紐經濟產業集群。完善承接大灣區產業轉移合作機制,用好CEPA8先行先試政策,構建協同創新基地,融入大灣區先進制造業體系,建設面向大灣區的優質農副產品供給基地。

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    加快發展“南向向海經濟。深度參與西部陸海新通道建設,推進物流樞紐體系建設,依托西部陸海新通道(平陸)運河科學布局向海經濟發展基地和外向型綜合物流基地,依托高鐵站場、高速出入口科學規劃布局建設物流項目,大力推進六景物流園區、南寧港六景港區、橫州港區重點物流項目建設,建設南寧港六景作業區水鐵聯運基地,探索與西部陸海新通道沿線地區共建“飛地經濟”園區,推動形成服務首府、面向東盟的客貨運物流樞紐。做大對外加工貿易,積極爭取布局面向西南中南市場和東盟市場的電子產品對外加工貿易基地。

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    第四節 做深做實對外開放合作

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    加快建設對外開放平臺。搭建高水平會展平臺,借力中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會,規范和促進橫州會展業的繁榮發展,繼續承辦好世界茉莉花大會、全國茉莉花(茶)交易博覽會、中國(橫州)茉莉花文化節,深化拓展與東盟及“一帶一路”沿線國家、地區和國際知名花卉城市的經貿人文交流合作,推動茉莉花產業經貿、文化和旅游領域的國際合作,持續提升開放合作水平。搭建高能級產業合作平臺,以南寧六景工業園區為核心,探索全產業鏈承接招商引資新模式,采用“園中園”形式打造大灣區產業鏈轉移大平臺。搭建高效能外貿合作平臺,持續推進茉莉花產品國家外貿轉型升級基地建設,借力中國(南寧)跨境電子商務綜合試驗區,積極創建跨境電商產業園,引導茉莉花茶產業通過第三方公司開展進出口的企業發展自主進出口,推動茉莉花茶、皮革等優質產品“揚帆出?!?。

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    大力實施外貿振興計劃。助推企業開拓國際市場,利用好第三方外貿服務平臺和新外貿孵化基地等載體,幫助有條件的企業擴大進出口貿易、由第三方進出口轉為自營進出口,加快優化出口商品結構,推動化工、皮革、紡織、絲綢、竹編、花茶等領域外貿企業擴大進出口份額,提升具有自主知識產權、自主品牌和核心技術的產品在出口中的比重。

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    提升招商引資質量效益。充分利用廣西自貿試驗區,依托橫州資源優勢,拓寬外資來源渠道,大力支持符合產業發展定位的外資企業落戶橫州。探索與境內外各類商協會、專業機構和中介機構及個人合作,創新外資外企招商工作思路舉措,爭取引進龍頭性企業。高位推進園區招商工作,在南寧六景工業園區組建招商公司,成立專業招商隊伍,精準對接粵港澳大灣區、長三角區域進行聯合招商、以商招商、駐點招商活動。拓展產業鏈招商,聚焦主導產業招商,根據橫州產業定位和重點發展的產業樹全景圖開展精準招商,引進一批特色優勢產業“強鏈”、既有產業“補鏈”招商產業項目,推動同類企業及上下游關聯密切的企業集聚發展。創新完善招商引資體制機制,繼續推行招商項目聯合審查機制,構建完善市場化招商新機制,做好行業企業招商。

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    第七章 融入雙循環新發展格局,培育發展新優勢

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    充分發揮橫州處于首府東大門獨特優勢,順應消費升級和產業結構升級大趨勢,加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,集聚資金流、人流、物流等生產要素,形成合作競爭新優勢。

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    第一節 積極融入國內國際雙循環

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    積極參與國內大循環。暢通橫州茉莉花國內市場渠道,增強橫州茉莉花產業對國內需求的供給適配性,建立健全茉莉花產品營銷體系,加快推進茉莉花全球集散中心項目建設,貫通茉莉花產品生產、分配、流通、消費各環節,引領帶動橫州農業、制造業、服務業、能源資源等產業協調發展,推動上下游、產供銷有效銜接,提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。健全擴大內需的政策支撐體系,強化標準對接、信息交換、監管互認等建設,培育完整內需體系。

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    深度融入國內國際雙循環。積極參與東盟國家、粵港澳大灣區、西部陸海新通道沿線區域的產業分工,重點發展以電子信息為主攻方向的戰略性新興產業,承接產業轉移、參與產業鏈上下游配套等方式,構建電子信息產業鏈供應鏈價值鏈。開展以茉莉花產業為重點的對外招商引資,借助自治區、南寧市全球招商網絡,打造“一站式”外商投資促進服務平臺。大力發展外向型經濟,深化國際花草茶聯盟交流合作,推進茉莉花集團化發展,發揮橫州茉莉花茶中歐“100+100”地理標志互認互保、馬德里國際商標、香港 STC 優質“正”印認證產品優勢,多途徑支持本土茉莉花企業提升外貿能力,依托南寧外貿平臺載體,有序發展跨境電商,把茉莉花產品打造成南寧市“一市一品”出口特色產品,加快茉莉花產品國家外貿轉型升級基地建設,提升對外貿易水平。

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    第二節 積極擴大有效投資

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    積極擴大產業鏈投資。著重把產業投資作為優化投資結構著力點,精準開展招商引資,加大茉莉花產業投資力度,形成發展強勢和集聚效應,拉動新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業投資,促進新動能培育壯大;引導企業加大技改投資力度,加快企業設備更新和技術改造,促進新技術、新工藝、新設備改造提升。加大財政支持工業力度,加快標準廠房等基礎設施建設,加速解決產業短板問題,不斷提升制造業投資占固定資產投資占比。

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    加大新型基礎設施建設投資力度。加快構建泛在高效的信息基礎設施網絡,瞄準未來產業和新經濟發展需求,實施“新基建牽引升級”行動,補齊農村偏遠地區、自然村屯、老舊小區等區域網絡短板,推進5G配套傳輸匯聚中心、市政設施智能改造、分布式儲存數據中心等工程建設,推動傳統基礎設施優化服務、提升效能。

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    加大重大能源建設投資力度。落實強首府戰略“十四五”電力合作協議和“縣縣通”天然氣工程,推進綠色智能電網、國家增量配電業務試點、配電網自動化、風電場工程、光伏發電等設施建設,加快橫州老城、高鐵新城和六景產業新城油氣主干管網和配套支線管道建設,打造國家級新能源示范城市。完善電網網架和變電站分布,加快電網構架和防范化解電網風險關鍵項目的實施,協同完善東部(伶俐—六景)產業新城配電網布局,新增各電壓等級變電站8座,新建10千伏線路300千米,改造及新增配電臺區574個,容量20萬千伏安,力爭戶均配變容量達到2.30千伏安以上,配電網環網率達到90%。

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    加大水利基礎設施建設投資力度。推進一批重大水資源配置工程和重點水源工程建設,提升農田、茉莉花和甘蔗種植區灌溉水平,加快河湖水系連通工程建設,實施城市供水改造提升、鄉鎮連片供水和農村自來水通達覆蓋工程,強化城區、重要鄉鎮及主要堤圍建設力度。

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    專欄6 基礎設施精準投資重大項目

    新型基礎設施:城市5G基礎建設項目、云表鎮加氣充電能源站等。

    能源基礎設施:橫州市送變電項目、100萬光伏發電項目和40萬千瓦風力發電項目、平馬變電站、110千伏廣郁(青桐)送變電工程項目、35千伏木道變電站項目、110千伏廣平送變電工程項目、廣西液化天然氣(LNG)項目輸氣管道工程配套設施六景閥室等。

    水利基礎設施:蓮塘鎮、陶圩鎮、石塘鎮片區集中供水工程,校椅鎮、云表鎮、馬嶺鎮、橫州鎮集中連片供水工程,那陽鎮、百合鎮、馬山鎮集中連片供水工程,六景鎮、平馬鎮、巒城鎮、平朗鎮、新福鎮、南鄉鎮集中連片供水工程,中華茉莉園水系連通工程、橫州鎮大竹片區供水管網工程,蒙江河陳汶水庫至令里二橋河段防洪整治工程等。

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    第三節 全面激活消費潛力

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    促進傳統消費升級。完善以茉莉花為重點的促進消費政策,深度融入南寧市區域性國際消費中心城市建設。促進傳統商業轉型升級,加快太陽廣場、新橫州購物中心、貴源商業廣場等老舊商業街區改造提升和商業樓宇改造,新建商業綜合體,開展5G街區建設與應用,廣泛融入茉莉花文化,打造具有濃郁茉莉風情特色商業街區。積極發展大宗消費,重點打造汽車商貿城,提升以城市為重要載體的城鄉融合消費網絡節點,充分釋放汽車、家電、家裝、批發等傳統消費潛力,促進住房消費健康發展。

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    積極培育新型消費。加快發展健康文旅消費,積極謀劃推進以茉莉花為主題的郁江夜游帶,大力發展“夜間經濟”“民宿經濟”“周末經濟”“假日經濟”,積極培育消費新增長點。加強消費市場監管和信用體系建設,開展“誠信經營、放心消費”創建活動,暢通消費者維權機制,保護消費者合法權益。促進線上線下消費有機融合,運營好橫州市農村電子商務公共服務中心、電子商務創新創業孵化中心,支持商貿企業、個體商家“觸網上云”,發展“直播經濟”、互動娛樂、體驗消費,及時足額入統電商交易數據。

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    第四節 大力發展現代服務業

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    加快發展現代物流業。大力發展大型倉儲物流,提升六景物流園區、南寧港六景港區物流集散配套服務功能,打造南寧市規模最大的鐵水聯運服務中心、先進裝備制造業及精細化工供應鏈服務中心。加快推動城鄉物流融合發展,完善縣(市)、鄉、村三級農村物流基礎設施建設,重點加快茉莉花交易市場建設,推進冷鏈物流項目建設,加快打造成為區域性農產品商貿集散基地和物流節點。推動快遞物流升級,在高鐵新城建設橫州快遞物流中心,鼓勵快遞物流承辦企業加大基礎設施、設備投入,不斷擴大快遞物流覆蓋范圍。積極發展智慧物流,融入全國性數字物流平臺,著力構建線上線下物流融合服務網絡,建立智慧化共同配送分撥調配平臺。

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    大力發展電子商務。堅持產業化和特色化的發展方向,鞏固提升橫州“全國電子商務進農村綜合示范縣”建設成果,圍繞提升縣(市)鄉村三級物流配送體系、農產品進城公共服務體系、工業品下鄉流通體系、電子商務培訓體系、電商扶貧體系等五大體系,持續推動橫州市電商產業園、橫州市農村電子商務公共服務中心、橫州市電子商務創新創業孵化中心、青年學生電子商務創業園建設,引進電子商務綜合服務運營商,提供電子商務線上服務平臺建設管理、電商知識普及培訓、電商創業孵化等相關服務,加速實體經濟的轉型升級,建設廣西電商強縣(市)。打造“一鎮一品”“一村一品”等一批電商扶貧產品品牌,探索發展“媒體+電商”“直播+電商”等新型電商業態,提升橫州特色產業的知名度和影響力,不斷拓寬銷售渠道,促進創業創新和鄉村振興。

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    培育壯大大健康產業。加快發展健康養老、健康旅游、健身休閑運動、智慧健康、醫療(康復)器械、健康食品醫藥等產業,打造“醫、養、管、食、游、動”大健康產業鏈,形成布局合理、特色鮮明、具有較強競爭力的健康產業體系。大力推進康養產業發展,打造知名茉莉康養服務產業基地,促進康養產業與醫療、養老、旅游、健身、文化、休閑、互聯網、房地產等跨界融合和集聚發展,催生更多新業態、新模式。積極發展健康體檢、健康咨詢、健康管理、健康保險等健康服務業,鼓勵保險機構參與健康服務業產業鏈整合。

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    提升服務業發展水平。大力發展人力資源服務、檢驗檢測認證、港航服務等生產性服務業,促進現代服務業同先進制造業、現代特色農業深度融合,向專業化和價值鏈高端延伸,提升生產性服務業水平和比重。以適應城鄉居民消費升級為導向,推動養老、育幼、文化、家政、物業等產業升級發展,推出互聯網增值服務、數字內容服務等新產品。加強公益性、基礎性服務業供給。推進生活性服務業向高品質發展,促進規?;?、品牌化、網絡化經營,滿足居民日益增長的多樣化、個性化消費需求。推動現代服務業和現代農業融合發展,加快農業市場信息、農資供應、農機維修、農產品初加工和營銷等融合,發展農業科普、農村文化創意、農村電商等業態。

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    全力建設現代服務業集聚區。引導服務業特色集聚發展,重點推動現代服務業向橫州老城、六景產業新城、高鐵新城集聚,加快培育大圣山森林體驗和森林康養基地。橫州老城集聚區重點發展生活性服務業,壯大電子商務、現代商貿、金融等產業,聯動茉莉小鎮、西津國家濕地公園等發展特色旅游業。六景產業新城集聚區突出服務園區工業發展,大力發展物流樞紐經濟,合理布局科技、環保等服務業,配套完善商貿、居住等生活性服務業。高鐵新城集聚區協同發展生產性和生活性服務業,重點培育文化旅游、會展會議、商貿物流、教育體育等服務業。大圣山森林體驗和森林康養基地加快推進旅游配套服務設施建設,加快發展生態旅游、文化旅游和大健康旅游等產業。

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    7-1“十四五”時期橫州市現代服務業空間布局圖

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    第八章 加強文化事業發展,繁榮茉莉花文化

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    深入挖掘茉莉花文化內涵,傳承茉莉文化基因,培育茉莉文化風情,打響茉莉花文化品牌;繁榮發展文化事業和文化產業,增強文化凝聚力。

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    第一節 提高社會文明程

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    強化意識形態陣地建設和管理。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,持續推動黨的創新理論走深走實。嚴格落實意識形態工作責任制,強化陣地建設與管理,牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。以基層黨支部為思想陣地,以融媒體中心為輿論宣傳陣地,不斷強化陣地建設,開展各類廉政文化、宣傳教育活動,始終堅持正確方向和導向,弘揚主旋律,傳播正能量。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,推動理想信念教育常態化制度化。

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    大力培育和踐行社會主義核心價值觀。加強愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結進步教育,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。全面加強精神文明建設,抓好全國文明城市、衛生城市創建工作,推動創建工作常態長效開展。弘揚民族精神和時代精神,推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。

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    持續提升市民文明素質。加強公民道德建設,開展群眾性教育活動,大力選樹宣傳道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型。加強橫州市新時代文明實踐中心(所、站)、融媒體中心、黨員干部現代遠程教育中心、農業科技培訓中心、村級公共文化服務中心建設,打造縣(市)、鄉(鎮)、村(社區)三級文明實踐陣地,塑造具有橫州特色的志愿服務品牌。積極開展茉莉講壇、道德講堂等主題活動,發揚茉莉花高潔、勤勞、包容的精神,加強家庭、家教、家風建設,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強網絡文明建設,營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍。深化未成年人思想道德建設。

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    第二節 提升公共文化服務水平

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    健全文化公共服務體系。建強用好橫州市融媒體中心,鼓勵融媒體中心跨界融合,大力宣傳橫州茉莉花文化、優秀傳統文化和壯鄉特色文化,實施全媒體傳播工程,做大做強新型主流媒體。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程,搭建文化平臺,探索文化下鄉的新方法,廣泛開展群眾性文化活動。加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理,及時準確了解和掌握群眾文化需求,提高公共文化服務供需的匹配程度。

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    優化公共文化設施布局。加強公共文化基礎設施建設,推進橫州市新文化中心項目建設,打造一批文化公園,不斷提升公共文化服務水平和服務質量。完善縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級公共文化設施網絡,優化老城區公共文化設施布局,在主城區、中心鎮和特色鎮、一般鄉鎮分別建成10分鐘、15分鐘、30分鐘公共文化服務圈。實施鄉村(社區)文化活動室、農家書屋等公共文化惠民工程。

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    弘揚傳承傳統文化。堅持保護傳承和改革創新相結合,圍繞優秀傳統文化的挖掘、研究、闡釋、保護、利用,構建橫州傳統文化體系。賦予建文帝、秦觀、伏波將軍、百鳥衣、甘喬嵩(水上婚嫁)等歷史文化新特色,打造伏波文化、海棠文化等品牌,推進歷史文化與現代文明交相輝映。充分挖掘橫縣會議、革命根據地等紅色文化資源,加快推進魁星樓、中山紀念堂等歷史文化古建筑重建,強化革命歷史情景設計,開展紅色旅游和研學活動,著力營造紅色文化氛圍,講好紅色故事。傳承創新非物質文化遺產,傳承茉莉花制茶傳統手工技藝,推進“橫縣臨江壯歌劇”等非物質文化遺產代表性名錄申報,推動國家級非物質文化遺產代表性項目《壯族百鳥衣故事》創新傳承發展,讓傳統優秀文化“活起來”。

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    豐富體育事業。加快推進橫州全民健身和全民健康深度融合,加快運動體育產業實體培育,加快推進建設縣級和鄉鎮的綜合性體育場館、體育公園、球場、健身步道、健身器械場地等健身休閑設施,推進社區、村委基層體育設施建設。激發體育產業市場主體的創造活力,發展體育新業態,促進健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業加快發展。持續辦好“茉莉花杯”鄉鎮籃球、龍舟等傳統體育品牌賽事,舉辦具有茉莉花特色的馬拉松或長跑賽事活動,營造全民健身、全民參與體育事業的良好氛圍,達到增強全民素質的目的。推進“體育+旅游”和“體育+教育”融合發展,依托霞義山運動科普基地、圣山九龍戶外探險基地、西津濕地公園等載體,開發山地運動、低空飛行、汽車營地、水上運動等戶外休閑項目,爭取承辦區、市各類重大體育賽事,促進體育運動賽事在橫州常態化發展。

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    第三節 健全現代文化產業體系

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    加快發展文化旅游。整合全域文化旅游資源,融入環首府生態旅游圈、區域性國際旅游中心城市建設,組建橫州市健康文旅產業投融資平臺,完善文化旅游基礎設施,打好“茉莉”“江”“山”三張牌,加快構建“一帶一核,三區多點”的文化旅游融合發展格局。加快郁江風情文化體驗帶建設,整合西津國家濕地公園、筆山文化體驗村落和伏波廟文化旅游區等旅游資源,推動郁江水上、水岸旅游融合發展。加快打造茉莉小鎮文旅產業發展核心,提升橫州鎮、校椅鎮文旅綜合服務功能。統籌推進生態芳香休閑娛樂區、山林秘境修心健體區、郁江生態休閑度假區建設,加強東方茉莉城、南山茶香古韻品牌建設,加快九龍瀑布群旅游景點建設,推進郁江精品旅游線路開發建設。加強特色旅游景點開發,配置綜合旅游服務設施,結合提煉的核心價值形成不同的產品體系。擴大生態旅游與高鐵旅游的匹配程度,打造高鐵旅游目的地。

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    8-1一帶一核,三區多點”的文化旅游融合新格局

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    推動文化產業數字化發展。實施文化產業數字化戰略,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。鼓勵橫州電子商務平臺開發文化服務功能和產品,舉辦與傳統文化相關的消費活動,鼓勵互聯網平臺企業與文化文物單位、旅游景區、度假區合作,支持文物、非物質文化遺產通過新媒體傳播推廣,探索流量轉化、體驗付費、服務運營等新模式。圍繞人民線上文化消費需求,加快布局線上線下文化新業態,發展“互聯網+”文化消費模式,鼓勵有條件的傳統商業綜合體轉型為文體商旅綜合體,發展智慧文旅、高清美學藝術、沉浸式體驗等數字化服務模式,為群眾提供多元化文化消費體驗。提高文化消費便捷程度,推廣文化場館、景區景點電子票、云排隊、云展覽等網絡消費新方式。

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    做大做強茉莉花文化品牌。加強當代文學藝術創作,以茉莉花文化為重點,提升文藝作品質量,打響“好一朵橫州茉莉花”文化品牌。深度挖掘茉莉花的文化價值,依托國際花園中心協會、全國茉莉花茶交易博覽會和世界茉莉花大會等開放合作平臺,引入或組建會展服務及文化場景運營團隊,舉辦富有國際影響力的茉莉花主題文化展覽。依托橫州茉莉花區域公用品牌優勢,加大茉莉花本土品牌培育力度,探索“文化+品牌”新路徑,謀劃建設茉莉文化專題博物館、茉莉花文化創意產業園,開發茉莉花文創產品,塑造“茉莉仙子”品牌形象,推動茉莉食品成為享譽世界的食品品牌。加快推進“橫州茉莉花復合栽培系統”申報全球重要農業文化遺產,深化與世界其他茉莉花主產地、國際知名花卉城市經貿人文交流合作。

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    專欄7 文化公共服務及文旅融合重點項目

    文化公共服務:橫州市新文化中心項目(包含工人文化宮、文化館、博物館、圖書館、劇院)等。

    傳統文化:橫州魁星樓歷史文化古建筑重建工程項目、云表鎮伏波廟文旅保護升級建設項目、南寧橫縣良圻人文紀念館公園項目等。

    體育事業:橫州市新體育中心、橫州市太平山體育公園建設工程、橫州市最香自行車迷你馬拉松賽道等。

    文旅融合:中國茉莉小鎮、西津國家濕地公園、茉莉花國際文化旅游康養特色小鎮項目(一期)、鎮龍大圣山森林體驗和森林康養基地、六景鎮霞義山觀光旅游等。

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    第九章 推動綠色發展,建設生態文明強市

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    堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅定不移走綠色發展道路,推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,增強全社會生態環保意識,深入打好藍天碧水凈土保衛戰,提升生態系統質量和穩定性,建設人與自然和諧共生的生態文明強市。

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    第一節 建設環首府安全生態屏障

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    全面落實主體功能區定位。完善適應主體功能區要求的配套政策,保障國土空間規劃有效實施,落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,確定全域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局,推動生態功能區保護生態環境、筑牢生態屏障,支持生態功能區的人口逐步有序向城鎮轉移并定居落戶。加強生態環境分區管治,量水而行,保護生態屏障,構建生態廊道和生態網絡,推進生態系統保護和修復,依法開展環境影響評價。嚴禁生產、生活空間擠占生態空間。

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    優化生態空間布局。建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,優化生態功能空間布局,科學劃定西津國家濕地公園、大圣山、寶華山、娘娘山等生態地區保護紅線,構建以郁江流域與北部鎮龍山脈區域為主體,相關支流、重要水庫以及集中式飲用水源地等水生態保護區為補充,各類森林公園、公益林地、地質公園、風景名勝區、城市綠地為依托的多層次生態空間格局。加大對西津國家濕地公園的生態保護,探索邊保護邊開發方式,推動“濕地文化+濕地產業”融合同步發展。加強天然林保護,建立天然林總量管理制度,持續開展中幼林撫育和公益林建設與管護。加強生物多樣性保護,實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,完善生物多樣性監測預警體系,強化古樹名木保護。

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    第二節 推動綠色低碳發展

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    用好綠色金融和碳金融服務,支持綠色技術創新,推進清潔生產,發展環保、新能源、裝配式建筑等綠色產業,大力發展綠色建筑,推進重點行業和重要領域綠色化改造。推進農業投入品結構優化,加快實現化肥、農藥使用量零增長,大力推廣化肥深施、種肥同播、水肥一體等農業新技術,開展統配統施、統防統治服務等農企合作。加快優化能源結構,加強清潔能源替代工作,推動能源清潔低碳安全高效利用,大力推動企業“煤改氣”“煤改電”,全面推廣使用天然氣,推進六景工業園區集中供熱。推進運輸結構優化,加快“公轉鐵”“公轉水”等多式聯運發展步伐,全面淘汰黃標車、老舊車,逐步淘汰柴油貨車,推廣新能源城市配送車輛。開展綠色生活創建活動,推行資源節約、環境友好的消費文化,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。落實國家碳排放達峰行動方案,嚴格執行綠色發展的法律和政策,降低碳排放強度,爭創國家級新能源示范城市。

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    第三節 持續改善環境質量

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    持續推進大氣污染防治。改善大氣環境質量,嚴管嚴控建筑業、養殖業、工業大氣污染,加強六景工業園區企業大氣污染綜合治理,提升糖廠、水泥廠、城市周邊茶廠等企業廢氣排放監管水平,強化造紙及紙制品、食品加工、建材及裝配式建筑業等產業企業組織排放管理,提高化工、新材料等產業企業揮發性有機物排放監測和整治力度。提升國土綠化和揚塵管控水平,開展街區和道路綠化美化行動,強化城區揚塵污染管控,規范施工工地管理,加強城區路面養護、保潔。深入開展露天礦山綜合整治,加強山地修復綠化、采礦減塵抑塵管理。扎實做好農村生活垃圾和秸稈露天禁燒工作,加快建設“人防+機控秸稈禁燒”一體化監控體系,禁止非生產線露天焚燒行為,逐步提高秸稈能源化、飼料化、基料化、原料化水平。

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    持續推進水污染防治。強化郁江流域橫州段環境治理,加快構建完善“線上+線下”的巡河、監測、診斷、監管、治理新機制,加強流域山水林田湖草生態保護修復,全力打造水清、河暢、岸綠、景美、人和的美麗郁江。探索健全江河湖庫長效管護機制,科學謀劃河湖管理范圍劃定工作,加強郁江支流非法養殖網箱清理工作。優先保護飲用水水源安全,推進城鎮污水管網全覆蓋,完善工業園區污水處理設施,持續推進黑臭水體整治,加強地下水監管。

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    持續推進土壤污染防治。以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,有效管控農用地和建設用地等土壤環境風險,強化危險廢物醫療廢物收集處理、工業廢物綜合利用和新污染物治理,抓好源頭防控,健全長效管理機制,推進全市土壤環境質量持續改善。強化農用地土壤污染防治,開展受污染耕地安全利用和治理修復工作,嚴格管控重度污染耕地。強化重金屬污染源頭防控,加大重點行業企業用地土壤污染整治力度,強化土壤污染重點行業企業搬遷改造過程中拆除活動的環境監管。

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    持續推進固廢污染防治。完善危險廢物經營許可、轉移等管理制度,加強危險廢物收集處理,加強工業廢物的綜合利用,強化新污染物治理。常態化推進工業固體廢物堆存場所環境調查與整治,提升危險廢物和一般工業固體廢物處置能力。合理規劃布局,加快建設危險廢物、污泥和醫療廢物處置設施。嚴格限制高風險化學品生產和使用,并逐步淘汰、替代。提升醫療廢物處置水平,完善醫療廢物收集和處置體系,因地制宜推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物安全處置。全面禁止洋垃圾入境,嚴厲打擊固體廢物進口走私。

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    第四節 加強生態系統保護與修復

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    構建完善生態環境監管體制。統籌推進山水林田湖草濕地系統治理,全面落實河長制、湖長制、林長制,加強西津國家濕地公園濕地生態保護和修復,加強水土流失整治、石漠化綜合治理,加強礦區廢棄地生態恢復治理和植被恢復,強化生態公益林、天然林保護管理。深入實施生物多樣性保護政策措施,實施生物多樣性保護工程,開展生物多樣性監測和預警預報。推進生態環境保護精細化管理,建立以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,嚴格實施生態環境準入,完善監管制度,健全生態環境質量監測網絡,開展生態系統保護成效監測評估,提升生態系統質量和穩定性,提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

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    健全生態資金投入補償機制。通過健全公共財政體制、調整優化財政支出結構、統籌盤活財政資金,加大財政轉移支付中生態保護補償的預算安排。積極向上爭取生態功能區轉移支付資金,加大對全市重點生態功能區內的基礎設施和基本公共服務設施建設傾斜力度。歸并和規范現有生態保護補償渠道,推動以“競爭性分配”為核心的分配管理改革,完善生態建設資金預算績效考評機制和生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索市場化、社會化生態保護補償新模式,落實自然資源資產產權制度和法律法規,建立生態產品價值實現機制,完善市場化、多元化生態補償。爭取上級支持,探索建立郁江流域橫向生態保護補償機制。

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    健全生態環境保護法治體系。全面實行排污許可制,探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善生態環境保護法律法規體系,健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。完善生態環境資源保護的司法保障機制,深入開展生態環境保護督察和公益訴訟,加強涉生態環境保護的司法力量建設,建立完善符合環境污染、生態破壞、環境公益訴訟等案件特點的訴訟程序規則,健全法院、檢察院環境資源司法職能配置,有序推進生態環境公益訴訟和專門化審判,規范環境損害司法鑒定管理工作,提升鄉鎮“四所合一”環境執法能力水平。

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    第五節 促進資源節約高效利用

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    落實自然資源資產產權制度和法律法規,加強自然資源調查評價監測和確權登記,建立生態產品價值實現機制,完善市場化、多元化生態補償,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。實施建設用地總量、強度雙控制度和增存掛鉤機制,創建國土資源節約集約示范縣(市)。開展節水行動,建設節水型社會。加強礦產資源開發保護,提高資源利用效率。推行垃圾分類和減量化、資源化,建設垃圾焚燒發電項目,完善城鄉垃圾收運體系,推進垃圾處理市場化運作。加快構建廢舊物資循環利用體系,發揮市場機制作用,加快推進秸稈資源化、商品化利用,促進資源節約、環境保護。

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    第十章 加強改革系統集成,構建促進經濟高質量發展體制機制

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    以深化金融改革為引領,加強改革系統集成,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合,促進經濟高質量發展體制機制。

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    第一節 深化金融改革

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    提升金融服務水平。利用南寧市打造面向東盟的金融開放門戶核心區、建設中國—東盟金融城的機遇,進一步完善金融網點布局,推動新興金融機構入駐,加快形成金融集聚發展格局。推進橫州市農村信用合作聯社組建農商行,為脫貧攻堅、鄉村振興和橫州市經濟社會發展提供高質量金融供給。持續深化金融供給側結構性改革,推動銀行業金融機構向基層下沉和延伸服務,支持中小銀行和農村信用社持續健康發展,改革優化政策性金融。重視發展中介、登記等金融綜合性服務,探索設立民間融資登記服務、信托服務等機構,提升金融中介服務專業化水平。加強融資擔保體系建設,推動金融機構擴展信貸金融服務,探索設立茉莉花產業等創新發展基金,促進重點產業發展和項目建設,延伸產業鏈金融、供應鏈金融等新金融產品。

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    深化投融資體制改革。暢通投融資渠道,發揮政府資金和專項債券引導作用,充分挖掘社會資金潛力,整合第三方專業機構策劃發行專項債券、企業債券、短期融資券等產品,培育新平臺公司,吸引民間社會資金進入城投、城建、土儲、環保等領域,拓寬政府融資渠道。強化政銀企合作,落實“桂惠貸”9政策。加快推進政府投融資平臺市場化改革,完善政府資產證券化、政府投資基金、國有資本投資公司、國有資本運營公司等多元化投融資體制和資本運作機制。放寬重點領域的準入,激發民間投資活力,積極推廣PPP模式,破除民間資本進入旅游、醫療、養老、教育、文化、體育等領域的障礙。優化金融生態環境,加強對重大風險的識別預警和系統性風險的防范,確保投融資項目運作合法合規。

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    第二節 扎實推進改革集成試點工作

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    構建產城鄉要素合理配置體制機制。突出茉莉花產業升級引領產城鄉融合發展,健全產城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動。推進土地要素市場化配置,健全城鄉統一的建設用地市場,深入開展農村全域土地綜合整治,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,建立閑置宅基地和閑置農房依法有償退出、使用、流轉機制;創新征地拆遷補償安置機制,完善土地儲備管理機制,探索利用國有林場、農場、改制企業、閑置低效工業用地等存量建設用地進行開發建設。深化農村集體產權制度改革,創新盤活農村資金資產,加快推進村集體經濟股份合作制改革,健全規范農村集體經濟收益分配制度,發展新型農村集體經濟,深化集體林權制度改革。創新土地收儲工作機制,爭取自治區土地收儲專項債券支持,與自治區土地儲備中心共同建立土地收儲合作機制。

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    構建茉莉花產業融合發展體制機制。以農業供給側結構性改革為主線,延伸茉莉花產業鏈價值鏈,探索建立更加符合市場化要求的茉莉花價格調整機制。鼓勵引導本土茉莉花企業集團化改革,組建企業聯合體,實現抱團發展。以“茉莉+”理念,構建茉莉花與商、文、農、林、水、旅等融合發展,搭建茉莉花產業協同發展平臺,推動茉莉花產業縱深、橫向拓展發展。

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    構建產城鄉規劃建設融合體制機制。按照“全域統籌、優化配置、集約利用”思路,推動土地利用、城鄉建設、產業發展和生態保護規劃多規合一,在空間、時間上作出總體布局和優化安排。探索規劃“留白”制度,對于一時選址不定及未來長期規劃的產城鄉融合發展項目用地,預留一部分規劃“留白”。推進產城鄉基礎設施一體化,引入社會資本推進展示區基礎設施和產業項目一體化建設,推動連片開發新模式。以城市化標準統籌布局、集中推進重點鎮區路網、供水、供電、通信等配套設施建設,推動公共基礎設施向農村延伸。

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    構建城鄉治理現代化體制機制。推進橫州鎮、校椅鎮、六景鎮等重點鄉鎮管理體制機制改革,創新城市和重點鎮管理制度,加快市政公用設施智慧化改造升級,建立公安、交通、能源、建設、旅游、環衛等多部門公共數據資源互聯互通、開放共享和協同應用機制。實施“領頭雁”工程,全面落實村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。探索完善干部“基本報酬+績效考核+集體經濟發展創收獎勵”的結構性報酬制度,支持村干部中的能人進入村集體經濟組織經營管理層任職,參與村集體經濟發展的收益分紅。推動建立現代企業化模式的村級集體經濟組織、合作經濟組織運行機制,由村黨組織書記擔任社長(董事長),聘請能人擔任職業經理人。

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    第三節 激發市場主體活力

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    做強做優做大國有資本和國有企業。實施國企改革三年行動,推動國有資本向改革集成試點項目、茉莉花及周邊產業和戰略性新興產業聚集,探索國有平臺公司——橫州市國泰投資發展有限公司的市場化改革。按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的要求,積極穩妥、分層分類深化國有企業混合所有制改革,深度轉換經營機制,探索建立混合所有制企業管控模式。健全管資本為主的國有資產監管體制,完善重大事項決策報告制度,深化國有資本投資、運營公司改革。

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    促進民營經濟健康發展。全面落實放寬民營企業市場準入政策,系統清理審批許可、經營運行、招投標等方面的顯性和隱性壁壘。嚴格落實減稅降費政策,加強政銀企對接,完善民營企業直接融資支持制度,加大民營企業融資增信支持力度。建立完善親商安商長效機制,建立規范化政企溝通渠道,依法平等保護民營企業產權和企業家權益。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,培育壯大一批“專精特新”中小企業。弘揚優秀企業家精神,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好氛圍。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。

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    第四節 持續優化營商環境

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    推進高標準市場體系建設。充分發揮市場配置資源的決定性作用,加快建設統一開放、競爭有序的高標準市場體系。實施統一的市場準入負面清單制度,繼續放寬準入限制,推動“非禁即入”普遍落實。深化要素市場化配置改革,健全要素市場運行機制,實現土地、勞動力、資本、技術、數據等要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快價格市場化改革,打破行政性壟斷,促進價格合理形成,提高資源配置效率,降低企業運行成本。開展法治化營商環境建設專項行動,依法平等保護各類企業產權、知識產權和自主經營權,嚴肅查處侵害企業合法權益的行為。

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    深化“放管服”改革。對標國際國內一流標準,動態優化營商環境政策舉措,打造國內一流營商環境。深入推進相對集中行政許可權改革,實現“一枚印章管審批”。全面推行“證照分離”“照后減證”改革。實施政務服務流程再造,深化政務公開、“一件事”主題套餐、“一門式”政策兌現、“一站式”公共服務改革。健全12345政務服務便民熱線制度。落實國家財稅管理和減稅降費各項部署。暢通市場主體等參與政策制定渠道。健全重大政策事前評估和事后評價制度。優化執行合同、辦理破產機制。推進公共資源交易平臺整合共享。深化行業協會、商會和中介機構改革。創建優化營商環境創新試點,支持一區三園營商環境改革先行先試,持續推出一批“微改革”“微創新”。全面升級“拿地即開工”,深化“一企一策”、代辦幫辦服務機制,延伸服務網絡,拓展服務內容,創新方式方法,確保項目審批“不出園”,重點項目早日落地增效。

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    推進政務數字化發展。構建“互聯網+政務服務”體系,努力形成“線上進一網”“線下進一窗”“移動政務服務進一端”的整體格局。運用“互聯網+”加快“數據賦能”,加強政務服務線上線下融合互通,拓展網上辦事廣度與深度,實現政務服務“一網通辦、異地可辦、掌上即辦”。助推政務服務“跨省通辦”,實現高頻事項全覆蓋。持續完善市級政務服務中心的數字政務能力,推行智能審批,拓展自助辦理。推動鄉鎮政務服務中心數字化建設,優化鄉鎮政務服務中心工作體系,推廣運用廣西數字政務一體化平臺開展便民服務事項網上申辦、協同聯辦,推動數字政務服務向村(社區)延伸,打通數字政務服務“最后一公里”。優化惠企政策動態更新及精準推送機制,厚植“店小二”、保姆式服務文化,提高政務服務精準度和滿意度。

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    深入推進信用法治建設。全面建立市場主體信用記錄,嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍,推進橫州市與南寧市公共信用信息共享平臺、行業信用信息系統的互聯互通。強化信用支持實體經濟,完善事中事后監管制度,構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監管為基礎的新型監管機制,提升市場綜合監管能力。完善市場主體退出制度,暢通市場主體退路。加強信用信息安全管理,保障信用主體合法權益。建立健全政府失信責任追究制度。深入開展守信激勵創新行動,加大守信激勵機制建設力度,樹立誠信典范。

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    健全完善經濟治理機制

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    加強和改進黨委對經濟工作的領導,完善定期研究經濟工作的領導機制。貫徹落實中央宏觀調控政策和自治區、南寧市經濟工作決策部署,強化發展規劃的戰略導向作用,增強改革、財稅、金融、產業、投資、消費、就業、環保等政策的整體效能。完善重大事項和重點工作指揮部制度,提升制度剛性約束和執行實效。加強經濟運行分析、預判和指導,增強經濟工作的前瞻性、科學性、針對性。深化財稅體制改革,積極穩妥推進健全地方稅體系建設,理順稅費關系,培育地方稅源,適時調整收費、基金政策,構建穩定、可持續、符合經濟社會發展需求的地方稅體系,為經濟社會發展營造良好的財稅環境。推進統計現代化改革,著力提高統計標準化、專業化、信息化建設。

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    第十一章 大力發展民生事業,構建更高品質的現代化公共服務體系

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    牢固樹立以人民為中心的發展思想,聚焦民生改善,力推民生服務升級,抓好做實利民惠民便民的各項工作,加快社會事業發展,著力解決群眾關切和期盼的問題,補齊民生短板,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

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    第一節 提高居民收入水平

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    完善城鎮居民收入分配制度。落實工資合理增長機制,實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步,落實最低工資標準調整和工資支付保障長效機制,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。積極發展慈善事業,促進社會和諧。建立完善個人收入財產信息系統,健全現代支付和收入監測體系。

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    提高農民收入。積極推進農業“接二連三”,發展特色農業、休閑農業、鄉村旅游業,拓寬農民增收渠道。落實農業補貼等支持保護機制,提高農產品附加值,促進農民增產增收。盤活利用好土地資源,保證農村土地經營權規范、有序流轉,增強農民土地收益。深入發展村級集體經濟產業項目,鼓勵引導“兩新”組織、龍頭企業、經濟能人支持和參與村級集體經濟,推進村級新型經營主體或產業基地(園)擴面增效,著力鞏固產業扶貧脫貧成果,確保脫貧群眾收入穩中有升狀態。

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    第二節 持續提升就業質量

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    促進就業高質量發展。堅持經濟發展就業導向,千方百計擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業。做好高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業工作。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。健全就業公共服務平臺信息公開及服務制度,完善勞動力就業信息采集,動態更新就業統計數據,健全完善就業監測及失業預警體系,依托“智慧人社”系統,打造線上線下一體化多功能公共就業創業服務平臺。

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    激發創業帶動就業活力。創建國家第三批大眾創業、萬眾創新的示范基地,著力打造創業就業的重要載體,推動“互聯網平臺+創業單元”新模式促進創新。強化技能人才培訓,落實終身職業技能培訓制度,實施農民工職業技能提升培訓計劃,提高就業創業能力。抓實抓好就業創業服務,健全創業帶動就業機制,落實就業創業補貼政策,促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體多渠道就業創業。加大財政、金融、稅收等政策對新吸納勞動力企業的支持力度,擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員等就業困難群體實現就業。

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    構建和諧勞動關系。嚴格落實“一金七制度”10,加強日常監察執法和農民工工資支付情況專項檢查,開辟農民工維權“綠色通道”,保障農民工按時足額獲得工資報酬,夯實農民工工資保障基礎。健全勞動關系協調機制、工資支付保障制度,保障勞動者待遇和權益。不斷完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制建設,推動工業園區、鄉鎮和產業系統建立三方機制,強化勞動人事爭議調解仲裁工作,依法維護用人單位及勞動者的合法權益。引導企業積極承擔社會責任,實行勞動合同制度,依法保障職工基本權益,營造公平就業環境,關心關愛職工,開展勞動關系和諧單位認定工作,形成和諧的勞動關系文化。

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    第三節 深入推進教育強市

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    加強現代教育基礎設施建設。全面貫徹黨的教育方針,緊緊圍繞立德樹人這一根本任務,深化教育改革,促進教育公平,打造教育強市。深化學前教育保教改革,推進學前教育普及普惠發展。全面推進義務教育優質均衡發展,整體提高義務教育標準化建設水平和教育質量,制定高鐵新城學校布局規劃和項目建設規劃,力爭建成高鐵新城小學1所、初中學校1所,提高義務教育供給學位數量,推動中小銜接。推動建設高品質高中教育,大力培養高素質學生,著力完善橫州市高級中學、橫州市第二高級中學基礎設施,力爭達到自治區標準化高中建設水平,將橫州市高級中學打造成為現代化教育遠近聞名的名校。做好城市學校建設總體規劃布局,引導農村學生就近入學,解決城市學校大班額問題。推進特殊教育優質發展,著力創建自治區示范性特殊教育學校。

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    推動教育高質量發展。大力引進民辦教育集團,規范校外培訓機構,支持和規范民辦教育發展。加強教育信息化建設,推進信息技術與教育教學深度融合創新,發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。建立科學合理的教師補充制度,積極引進優秀人才進入橫州教師隊伍,推進教師“市管校聘”管理體制改革和交流輪崗,推動教育教學改革。加強教師培訓,定期選送教師到教育先進地區培養,深耕細作橫州農村中小學課堂教學能力提升工程——校本研訓“送教下鄉”培訓項目的方式,提高教師專業素質能力。推進教師周轉房建設,鼓勵有條件的鄉鎮建設人才公寓小區,為教師提供住宿保障,加快解決邊遠地區教師短缺問題。

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    大力發展職業教育。深化職普融通、產教融合、校企合作,探索舉辦混合所有制的職業院校,推進現代特色學徒制教學模式改革;推進職業教育多樣化發展,爭取優秀高職院校在橫州設立高等職業教育分?;蛐^,以優質教育資源集聚人氣,帶動高鐵新城發展。依托橫州市職業教育中心,建設一批高水平專業化的產教融合實訓基地,向品牌企業、高校引進專、兼職教師,深化職業教育“雙師型”教師隊伍建設;依托茉莉花優勢產業的影響力,籌設“茉莉花學院”。

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    專欄8 建設高質量教育體系重點項目

    學前教育:建設橫州鎮大竹幼兒園、橫州鎮第二至第六幼兒園,平馬鎮、平朗鎮、蓮塘鎮、鎮龍鄉中心幼兒園。

    義務教育:建設橫州鎮第四初級中學、橫州鎮茉莉小學、橫州鎮城南小學、侯塘小學及高鐵新城小學和初中等6所學校,建設百合鎮鰲山小學、云表鎮第二小學、校椅鎮第二小學、六景鎮實驗小學,石塘鎮靈竹小學分校等5所鄉鎮小學。

    高中教育:橫州市第三高級中學。

    職業教育:籌設茉莉花學院、橫州市職業教育中心(高鐵新城校區)。

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    第四節 全面建設健康橫州

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    推進醫療衛生服務高質量發展。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,深入實施健康橫州行動,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。健全公共衛生安全防控體系,建成市縣鄉三級院前醫療急救服務體系,建設縣級醫院傳染病區,強化鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心發熱門診(哨點)建設,建立健全分級分層分流的傳染病救治網絡,強化醫療應急物資儲備,提高醫療用血保障能力。加強傳染病、精神心理、婦女兒童等??漆t院建設,加快康復、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續性醫療機構建設,打造一批二級、三級綜合醫院、??漆t院。加快發展健康產業,大力發展中醫藥事業產業,建設完成橫州市中醫醫院整體搬遷項目,積極創建全國中醫示范縣(市)。

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    深化醫藥衛生體制改革。堅持基本醫療衛生事業公益屬性,全面建立分級診療制度,推進緊密型縣域醫共體建設。推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”。持續深化醫保支付方式改革,推進按疾病診斷相關分組(DRG)付費等多元復合式醫保支付方式。推進醫務人員“縣(市)招鄉用”“鄉聘村用”政策,加快補齊醫療設備與基礎設施短板。完善基層醫療衛生機構的財政經費保障和運行激勵機制。探索推進“智慧醫療”建設,發展遠程醫療服務,推廣“互聯網+醫療健康”應用,不斷提升人民群眾看病就醫獲得感。

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    提高全民健康素養。深入開展愛國衛生運動,提倡文明健康的生活方式,普及公眾應急救護知識,持續創建國家衛生城市、衛生村鎮。推進全民健康素養促進行動計劃,強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預,開展減油、減鹽、減糖,健康體重、健康骨骼、健康口腔等專項行動。加強健康教育服務能力建設,構建以健康教育專業機構為龍頭,基層醫療衛生機構、醫院、專業公共衛生機構為基礎,學校、機關、社區、企事業單位健康教育職能部門和媒體為延伸的健康促進與教育體系。依托橫州市疾病預防控制中心,建立縣(市)級健康素養監測點,健全覆蓋城鄉居民的健康素養和生活方式監測體系、健康知識和技能核心信息發布制度。完善全民健身公共服務體系。

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    積極應對人口老齡化。實施國家人口長期發展戰略及優生優育政策,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。發展銀發經濟,推動養老事業和養老產業協同發展,健全基本養老服務體系和養老服務綜合監管制度。用好“花、山、水、瀑”優質生態優勢,深入推進醫養結合,發展公立醫療機構醫養結合產業,加強鄉鎮衛生院與敬老、養老院的融合,推行“兩院一體”的醫養結合模式。大力發展社區居家養老和互助性養老,支持社會力量發展惠普養老服務業和互助性養老,推進養老機構“公建民營”改革,積極引進區內外知名醫療機構和中老年人管理中心,提升養老服務品質。加速健康大數據、健康云服務的匯集與應用,發展“智慧養老”。

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    專欄9 全面推進健康橫州建設重點項目

    橫州市中醫醫院整體搬遷建設項目、橫州市人民醫院提標改造項目、橫州市中醫醫院救治能力提升項目、橫州市婦幼保健院整體搬遷建設項目、橫州市疾病預防控制中心整體搬遷建設及設備購置項目、橫州市衛生計生監督所業務用房建設及設備購置項目、橫州市人民醫院高鐵新城分院項目、橫州市精神病醫院項目、橫州市鄉鎮衛生院業務用房建設項目、橫州市第二人民醫院提標改造項目、橫州市健康養老服務中心、橫州市鄉鎮敬老院改造提升項目、橫州市光榮院提升改造工程等。

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    第五節 完善社會保障體系

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    健全社會保險制度。圍繞改善民生,健全覆蓋城鄉的社會保障體系。持續實施全民參保計劃,以非公經濟組織從業人員、農民工、靈活就業人員為重點,基本實現法定人員全覆蓋。完善醫保參保繳費政策,加強醫保信息系統建設,健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算,穩步建立長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險。推行及實施漸進式延遲退休年齡政策,規范企業職工基本養老保險自治區級統籌,推進實現全國統籌,健全多繳多得激勵機制。擴大失業保障范圍,保障參保失業人員基本生活。落實好被征地農民社會養老保險制度,保障被征地農民權益。

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    健全社會救助和社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系,持續推進低保對象和脫貧不穩定戶雙向銜接,穩步提升補助水平。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。支持和促進青年發展,全面落實《廣西壯族自治區中長期青年發展規劃(2018-2025年)》。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。廣泛開展“中華慈善日”活動,加大對農村留守兒童和婦女、老年人的關愛力度。以鄉鎮敬老院為基礎,建立星級水平的養老服務機構,積極動員鼓勵社會力量興辦養老服務機構,加強橫州市養老服務綜合設施和站點建設。強化退役軍人服務保障,加強對困難軍烈屬家庭關愛幫扶,做好雙擁共建工作。推動殯葬事業改革,推進城鄉公益性及經營性公墓建設,發展惠民殯葬,提高殯葬服務能力。

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    健全住房保障體系。堅定“房住不炒”定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,促進房地產市場平穩健康發展。完善住房保障體系,進一步推進保障性住房、租賃房的建設和供給,全面梳理低收入家庭、低保家庭、分散供養特困人員的住房狀況,解決住房困難群眾的住房困難問題。加快城鎮老舊小區改造和社區建設,統籌布局公共設施。鞏固危房改造效果和脫貧攻堅成果,繼續開展農村危房改造,保障農村相對貧困人口的住房安全。

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    專欄10 覆蓋全民的社會保障重點項目

    橫州市殯儀館搬遷建設項目、橫州市城市公益性公墓建設項目、橫州市農村公益性墓地、橫州市未成年人保護中心、橫州市殘疾人托養中心、六景鎮和云表鎮干部職工周轉房、橫州市軍休干部安置辦服務站項目等。

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    第十二章 統籌發展和安全,建設更高水平的平安橫州

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    全面落實依法治國基本方略,轉變社會治理理念,創新社會治理模式;全面落實總體國家安全觀,建立完善應急管理體系,增強公共安全保障,筑牢安全底線,為爭當廣西縣(市)域發展排頭兵提供堅實的安全保障。

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    第一節 加強國家安全體系和能力建設

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    健全國家安全制度保障。運用底線思維、系統思維、法治思維,把安全貫穿經濟社會發展的各領域、全過程。嚴格落實國家安全責任制,完善國家安全領導體制,健全國家安全工作運行、協作機制,壓實風險防控責任,堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。推進“平安橫州”數字化建設,落實自治區數據一體化安全保障體系建設工作,加強網絡安全保障體系和能力建設,做好數據資源安全保護。

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    牢固樹立總體國家安全觀。提升全民國家安全意識和責任,深入開展國家安全知識宣傳教育和愛國主義教育活動,構筑牢不可破的人民防線。嚴格開展國家安全執法,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

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    第二節 建設法治橫州

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    加強法治政府建設。堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,深入貫徹習近平法治思想,健全黨領導全面依法治市的制度機制。統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,完善公共法律服務體系,建設高素質法治人才隊伍,在法治軌道上推進橫州治理現代化。健全政府守信踐諾機制,提升依法行政能力和水平,嚴格遵循行政決策程序,切實維護和保障公民、法人和其他組織合法權益。深入實施“八五”普法規劃,加強法治宣傳教育,全面提升全民法治意識和法治素養。扎實推進法治鄉村建設,夯實法治社會基礎。

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    完善司法及監督機制。深化法治領域改革,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,全面提升執法司法公信力。抓好司法系統行政隊伍建設,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,加強司法公開信息化建設,著力構建司法公開信息平臺。貫徹落實公平競爭審查和公正監管制度,推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,加快構建縣(市)、鄉兩級行政執法協調監督工作體系,推進監督全面覆蓋。

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    第三節 全面提升社會治理水平

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    提升基層自治水平。高度重視發揮黨建引領基層自治作用,堅持以人民為中心的基層社會治理理念,深化“五治融合”的基層社會治理模式,注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用,開展縣(市)域社會治理現代化試點工作,扎實推進新時代“楓橋經驗”創新發展,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,推進信訪積案專項治理。推動社會治理重心向基層下移,加強城鄉社區治理和服務體系建設,完善“一組一會一社”基層民主協商制度,建設一批鄉(鎮)社會工作站、村(居)委會社會工作室,強化基層社會工作、志愿服務隊伍建設,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。

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    推進社會治理智能化。加快推進社會治理智能化設施建設,有序推動教育、醫療、政務、交通、社保、民政、城市管理、治安維穩等重點領域和行業智慧化應用。創建“智能化+網格化”社會治理新模式,依托“一網統管”治理體系,推動跨部門、跨區域、跨層級的聯勤聯動,推動社會治理流程再造和管理創新。持續推進“天網工程”“雪亮工程”“橫州市吸毒人員社會化信息管控系統”建設,健全城市精細化管理、智能化新型社會治安防控、教育系統中小學治安防控等系統,提升社會治理效能。重視政民互動共治,發揮公眾參與在提高基層社會治理智能化水平中的基礎作用。

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    第四節 有效防范化解經濟運行重大風險

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    確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制,全面保障經濟安全??椕芸椑谓洕踩L險監控網絡,實現重點產業、基礎設施等關鍵領域安全可控。堅決維護金融安全,加強政府債務管理,守住不發生系統性金融風險底線。加強水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全隱患排查、排除治理工作,全力維護重要基礎設施安全。

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    確保糧食安全。把保障糧食安全放在突出位置,落實糧食安全責任,深入開展糧食節約行動,加強糧食倉儲管理及各級儲備糧輪換,完善糧食應急預案。持續推動重要儲糧廠庫現代化建設,確保糧食供應安全充足,守住糧食安全底線。落實耕地保護制度,制止各類耕地“非農化”行為。嚴格執行國家糧食收購政策,發揮好政府對糧食市場的調控作用,提升宏觀調控和監管力度,嚴格糧食執法檢查,依法查處違法行為。

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    第五節 保障人民生命安全和維護社會穩定

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    完善社會治安防控體系。持續深化平安橫州建設,加強新形勢下社會治安防控體系建設,發展智慧警務、智慧公安,著力提升重點人員、重點物品、重點部位、重點場所監管防控能力。加強公安隊伍專業化建設,推動“互聯網+”智慧警務建設,堅決防范和打擊暴力恐怖、邪教、毒品犯罪和新型網絡犯罪等各類犯罪活動,常態化開展掃黑除惡工作,維護社會大局穩定,保障群眾生命財產安全。加強對社會治安防控體系建設的宣傳,不斷增強廣大群眾自我防范意識和參與自覺性,引導全社會共同參與社會治安工作。加強專門教育,預防青少年犯罪,強化涉罪未成年人教育矯治。

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    強化應急管理體系建設。加強安全生產現代化建設,圍繞基礎性安全防范,進一步壓實企業主體責任,持續推進重點行業領域攻堅治理,強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。推進應急管理體系和能力現代化,健全應急物資和裝備保障體系建設,構建縣(市)—鄉(鎮)—村(社區)應急救災物資保障體系,強化應急管理裝備技術支撐。完善應急管理指揮機制,大力培養應急管理人才,加快建成監測指揮平臺,建立市縣鄉三級應急綜合指揮體系,強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用,全面提高公共安全動態監測預警和應急處置能力。推動消防事業發展,完善橫州市消防站體系建設,提高防災、減災、抗災、救災能力和森林防火能力。

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    加強食品藥品安全管理。全面實施食品藥品安全戰略,健全完善食品藥品安全責任追溯體系,進一步規范橫州市食品、藥品、化妝品等加工企業生產經營秩序,推進食品藥品安全領域監管信息化建設,與衛健、醫保、公安等多部門合作,加強食品藥品安全信息共享。組建職業化檢查隊伍,加強食品藥品安全綜合業務能力培訓,充實強化檢查力量。深化“食安惠民”項目成效,持續建設“明廚亮灶”等監管工程,強化全產業鏈風險管理和安全監督,按國家食品安全示范縣(市)標準加強橫州食品安全監管。

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    第六節 深入持久開展民族團結進步創建工作

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    開展民族團結進步創建工作。全面貫徹黨的民族工作理論和方針政策,鑄牢中華民族共同體意識。持續深入開展民族團結進步創建“五比五爭”11活動,培育民族團結進步模范。用好用活優待政策,爭取更多資金支持,加快少數民族聚居地區建設,扶持民貿民品企業發展。做好少數民族聚居地區特色文化保護、特色產業發展規劃工作。加大培養選拔任用優秀少數民族干部力度。

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    加強各民族交往交流交融。深化黨的民族理論和民族政策學習以及民族團結進步宣傳教育,傳承發揚少數民族優秀文化。持續開展民族知識、政策宣傳等主題活動,引導、教育各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

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    第七節 鞏固雙擁共建成果

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    推進軍民融合深度發展。堅決貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,貫徹黨管武裝根本原則。全面落實軍事政策制度改革有關法律法規,聚力完善國防動員體系,推進國防動員體制和兵役制度改革落實,鞏固深化民兵調整改革成果,加強人民武裝部正規化建設。做好新時代雙擁工作,展示雙擁工作改革建設的新成效,鞏固軍政軍民團結。

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    強化全民國防教育。加強家庭、學校國防教育,積極培育和樹立雙擁先進典型,進一步厚植全民國防觀念和愛軍情懷。健全退役軍人保障制度和工作體系,落實優撫安置等政策制度,保障軍人軍屬和民兵待遇,營造尊崇軍人的社會氛圍。

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    專欄11 社會治理現代化重點項目

    推進社會治理智能化:橫州市“天網工程”三、四期建設項目、橫州市“雪亮工程”、“橫州市吸毒人員社會化信息管控系統”項目等。

    強化應急管理體系建設:橫州市消防大隊城西消防站及綜合應急救援基地項目、橫州市應急救災物資儲備庫等。

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    第十三章 加強黨的領導,為規劃全面實施提供堅強保障

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    實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發展的強大合力。

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    第一節 加強黨的集中統一領導

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    以黨的政治建設為統領,推動全市各級黨組織和廣大黨員、干部深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,提高黨建質量。全面貫徹新時代黨的組織路線,強化基層黨組織建設,推進黨支部建設標準化,深入實施“先鋒引領+”系列行動,提升“茉莉花都黨旗紅”等特色黨建品牌,增強組織引領能力,把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。加強干部隊伍建設,落實好干部標準,注重在“四個一線”培養干部、錘煉干部,切實把想干事、能干事、干成事的干部及時發現出來、使用起來,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,落實容錯糾錯機制,以正確用人導向引領干事創業導向。把嚴的主基調長期堅持下去,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴肅查處頂風違紀行為,糾治形式主義、官僚主義,持續落實為基層減負措施,完善監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

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    第二節 深入推進社會主義政治建設

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    堅持和完善人民代表大會制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,完善大統戰工作格局。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務管理,健全基層群眾自治制度,深入貫徹黨的僑務政策,強化思想引領,凝聚政治共識,營造同心同德、團結奮進的良好局面。

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    第三節 提高各級黨委領導經濟社會發展的能力和水平

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    貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。健全黨委決策咨詢機制,完善重大決策程序,完善黨委研究經濟社會發展、分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制,提高科學民主決策水平。堅持黨管人才原則,完善人才工作體系,健全市四家班子領導聯系專家人才制度,培養造就大批德才兼備的高素質人才。各級領導干部要全面提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力,做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合,充分發揮示范引領作用。深入實施“一把手”能力提升計劃,貫徹落實“以上率下、實干擔當”15條措施,從處級領導干部嚴起,從科級主要負責同志抓起,嚴格落實“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”十六字工作方針,始終堅持“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念,帶頭擔負責任,帶頭推進工作,帶頭解決問題,帶動引領全市廣大黨員干部永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,奮力實現新時代新擔當新作為。

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    第四節 完善規劃實施制度保障

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    加強規劃實施統籌協調。加強對南寧市“十四五”規劃確定的發展戰略、主要目標、重點任務、重大工程項目的貫徹落實。加強“十四五”規劃實施與國土空間規劃、交通規劃、生態環保規劃等的銜接協調。積極爭取上級財政專項資金加大對“十四五”規劃重點項目建設的支持。增強規劃實施統籌協調,加強部門之間的分工協作,防止規劃部門化,加強規劃實施過程中財稅、金融、投資、產業、土地、環保、城鎮、改革開放、價格等政策措施銜接配合。

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    有效實施重大項目建設。加強重點項目前期可行性研究和全過程服務,為企業發展營造良好的政務服務環境。創新工作機制,優化審批流程,簡化辦事程序,不斷提高行政效能,提高重大項目審批效率。建立健全重大項目推進機制,明確進度、明確要求、明確責任,確保重大項目和重大工程的實施。通過年度計劃分解落實重大項目建設,建立科學的中期評估制度,形成有效的分類分時實施機制。

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    強化要素資源保障。建立穩定投入機制,各鄉(鎮)各部門要深化預算管理制度改革,及時調整優化支出結構,緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署,在安排預算時按照區域規劃、專項規劃要求,強化資金安排與政策的銜接匹配。用節約集約的思維全力保障好規劃實施項目在用地、用林、環境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標需求,注重提高要素保障效率,提升要素利用效益。

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    加強規劃實施監測評估。建立規劃實施督促檢查機制,實行年度巡查報告制度、規劃中期評估評價制度,根據發展實際,按程序對規劃進行必要調整。加強對規劃實施情況的跟蹤分析,對重要發展目標、重點任務實施情況、重大項目進展情況進行監測分析。規劃實施過程中,定期向批準機關報告實施進展情況,自覺接受人民代表大會及其常務委員會監督檢查。定期向社會公布規劃實施情況,接受社會公眾監督。加強規劃實施情況督查工作,選擇重點行業、重點任務、重大建設項目和重大政策措施等方面,開展重點督察。規劃實施中期階段,組織對規劃重要目標、重點任務、重大項目的實施進展情況進行中期評估,總結經驗,查找問題,提出促進規劃實施的措施建議,確保規劃順利實施。

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    1一區三園:“一區”為南寧六景工業園區;“三園”分別為:六景產業園、橫州高鐵產業園和國際農林康養產業園。其中,國際農林康養產業園由健康特色農產品加工基地、國際茉莉花文旅康養基地和現代林業加工基地三大產業片區組成。?

    2 蛙跳”企業:是指通過技術創新,或學習應用新技術, 或突破舊技術模式,取得長期進步的技術發展優勢,從而超越同一領域先進企業的、后發的后進企業。??

    3 揭榜制”科技項目組織管理方式:是指由企業提出實際 研發需求、政府提供對接平臺并予以立項認可及經費資助的新 型科技計劃項目立項方式。??

    4 三區四園N小鎮”,“三區”指糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區和特色農產品優勢區;“四園”指橫州市國家現代農業產業園、橫州市健康特色農產品加工產業園、橫州市林業產業園、橫州市良圻生豬—蔗糖循環產業園;“N小鎮”包括校椅茉莉小鎮,云表桑蠶絲綢小鎮,石塘甜玉米小鎮,馬嶺藍莓小鎮,那陽茶旅小鎮,六景良圻生豬小鎮,陶圩畜禽小鎮,蓮塘、平馬、南鄉漁業小鎮,鎮龍森林與中藥小鎮,橫州優糧小鎮。???

    5 2015年,農業部啟動“現代青年農場主培養計劃”,廣西也從2015年開始培養現代青年農場主,至20192月,全區共培養現代青年農場主1400多名。http://www.gxzf.gov.cn/sytt/20190220-736310.shtml??

    6 根據中央農村工作會議、全國扶貧會議及自治區農村工作會議、自治區設區市扶貧辦主任會議等會議精神進行修改。?

    7 兩橫指廣昆高速、岑溪(粵桂界)至大新公路;兩縱指六景至賓陽高速和六景至欽州港高速、鹿寨經橫州至欽州港高速;兩聯指泉州至南寧高速、上林經賓陽至橫州高速。

    8 一般是指《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》,這里主要是指香港地區、粵港澳大灣區等在CEPA 下先行先試政策延伸到廣西。??

    9 20212025年,每年統籌全區各級財政資金40億元,按2個或3個百分點貼息,爭取撬動金融機構新投放貸款約2000億元支持企業發展。?

    10 一金七制度:指橫州市內在建工程項目農民工工資保證金、勞動合同簽訂、施工全過程結算、實名制、分賬管理、分包委托總承包企業通過銀行代發工資、按月足額發放工資、維權信息告示牌等制度。

    11 指南寧市民族團結進步創建活動,分別是比穩定發展,爭當民族團結進步模范縣(區)、模范鄉(鎮、街道);比重視支持,爭當民族團結進步模范單位(企業);比團結和諧,爭當民族團結進步模范村(社區);比文明守法,爭當民族團結進步模范家庭;比互助友愛,爭當民族團結進步模范個人。

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