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        橫縣2020年度法治政府建設情況報告

        發布時間:2021-02-25 10:00  來源: 橫縣人民政府辦公室   

        2020年,在市委、市政府的堅強領導下,橫縣深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記法治思想為指導,認真落實自治區黨委、自治區人民政府以及南寧市委、市人民政府關于法治建設的決策部署,扎實深入開展法治政府建設,較好地完成了年度各項工作任務,為全面落實強首府戰略、全面推進強縣目標提供有力的法治支撐?,F將有關工作情況報告如下:

        一、主要舉措和成效

        (一)壓實第一責任,全面推進法治建設

        一是強化組織領導??h委、縣政府主要領導對法治建設高度重視,重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,切實履行推進法治建設第一責任人職責。2020年3月27日,縣委書記、縣委全面依法治縣委員會主任黃海韜主持召開縣委全面依法治縣委員會第二次會議,傳達學習中央、區、市工作會議精神,聽取2020年橫縣全面依法治縣工作情況報告,親自研究部署下一階段全面依法治縣工作,為持續推動法治橫縣升級,疫情防控和經濟社會發展提供有力法治保障??h長曾鵬鑫3月12日組織召開縣政府常務會對年度法治政府建設作專題研究部署,及時研究和解決依法行政、法治建設有關重大問題,要求各鄉(鎮)和縣級相關部門主要負責人切實履行第一責任人責任,構建起了上下聯動、合力推動的工作格局,推動法治政府建設各項重點任務落實到位。二是嚴格落實黨委(黨組)理論學習中心組學法制度。橫縣縣委理論學習中心組、縣政府黨組中心組分別開展4次習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略專題學習、法律法規專題學習,有效提高領導干部的思想認識,切實轉變觀念,助推了法治橫縣建設工作的進一步開展。三是充分發揮考核評價機制指引作用。將法治建設工作納入2020年縣機關、鄉(鎮)年度績效考評體系,制定法治建設各項工作要點及專項考評文件,細化分解任務,明確責任分工,加強統籌調度,形成各部門共同抓任務落實的工作合力,促進法治建設各項工作得到有效貫徹落實。

        (二)優化政府職能,持續改善營商環境

        1.優化政府職責體系。一是優化政府職責體系和組織機構。在嚴格貫徹落實自治區黨委、自治區政府批準的《橫縣機構改革方案》,在設置政府工作部門26個的基礎上,對標南寧市制定印發的政府部門“三定”規定的進展情況,按程序完成對應縣人民政府部門“三定”規定的制定,已印發部門“三定”規定21份、職責機構編制調整文件3份,為縣各部門對標履行職責提供保障,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。二是完成權責清單調整工作。2020年,我縣對17個鄉(鎮)以及26個縣政府工作部門、5個列入黨委工作機構序列依法承擔行政職能的部門的行政權力事項進行調整,調整后的權責清單已在橫縣人民政府網公布。并建立了權責清單備案制度,充分發揮權責清單制度在轉變政府職能、深化簡政放權、推動政府全面正確履職盡責方面的基礎性制度作用。

        2.深入推進“放管服”改革。一是推進權力下放,賦予鄉(鎮)縣級經濟社會管理權限。根據《自治區黨委編辦關于印發〈廣西賦予鄉鎮(街道)部分縣級管理權限清單(第一批)〉的通知》(桂編辦發〔2019〕195號),除因修法涉及林業部門的2項權力事項相應取消外,涉及縣民政局、縣交通局、縣自然資源局的8個事項由縣級下放給各鄉(鎮)。目前,我縣17個鄉(鎮)均已完成對縣民政局、縣交通局、縣自然資源局8個事項的承接。根據市委辦、市政府辦《關于印發<橫縣六景鎮行政管理體制改革方案>的通知》(南辦字〔2020〕12號)明確下放六景鎮的82個縣級經濟社會管理權限事項,除因修法涉及林業部門的1個權力事項相應取消外,其他81個事項縣各相關部門已與六景鎮簽訂了賦權事項交接書,完成事項的賦權下放交接。二是推進數字化政務一體化平臺權力事項動態調整。組織我縣各有關部門在廣西數字政務一體化平臺事項管理系統認領并發布了行政權力并實行動態管理,截至目前,認領并發布共計5027項。三是推進“一表申請”。組織各單位對政務服務事項進行梳理,通過簡化申請材料,優化審批流程,壓縮審批時限,完成115個政務服務事項套餐的編制工作。目前,我縣100個套餐已經在廣西數字政務一體化平臺“一件事套餐服務平臺”上線。四是推行“承諾審批”。我縣制定出臺《橫縣進一步簡化優化辦事流程提升服務效能優化營商環境工作實施方案》,進一步簡化辦事環節,壓縮審批時限,提升服務水平和服務效能,行政許可事項承諾時限平均提速77.96%,政務服務事項平均提速81.61%,即辦件比例53.52%。推行依申請政務服務事項承諾審批制度。目前,我縣梳理納入承諾審批事項15項,2020年共辦理承諾審批件448件。

        3.推進數字政府建設。落實“互聯網+政務服務”取得成效。一是提前謀劃網上審批工作。依托廣西數字政務一體化平臺和廣西政務APP,全面推行網上服務,推進政務服務事項網上“應領盡領”,當前我縣政務服務事項網上可辦率100%。二是全力推進“一網通辦”。在縣政務服務中心開設網上申辦自助電腦區,通過多種方式進行宣傳引導,并加強對各窗口人員進行網上申辦的培訓指導,多種舉措推進網辦工作。截至12月底,我縣網辦率為100%,超額完成全年50%目標。三是大力配合推進電子印章公共服務平臺建設。我縣積極配合上級部門推進平臺建設,推動電子印章應用,組織開展電子印章材料收集填報工作,目前縣衛健局、縣文廣體旅局等部門的電子印章已啟用,其他相關部門電子印章正積極向自治區填報申請,由自治區統籌制作行政部門政務服務審批電子印章。

        (三)加強制度建設,推動依法行政落實

        1.加強地方性法規立法的協調工作。落實法規規章起草和草案征求意見的答復工作,重點開展配合市人大做好南寧市橫縣茉莉花保護條例立法調研、立法協調工作。2020年初,由縣人大法制委牽頭起草《南寧市茉莉花保護與發展條例》,經過兩輪意見征集和修改補充,共發出意見征求函190多份,收到意見建議129條,形成7章41條76款的法規草案文本,報送市人民政府提交市人大常委會審議。2020年6月20日,《南寧市茉莉花保護與發展條例》草案通過市人大常委會27次會議第一次審議,12月份《南寧市茉莉花保護與發展條例》草案通過市人大常委會第二次審議。2020年我縣承辦上級轉來立法草案征求意見共33件,均按要求按時完成立法答復工作。2.加強政府規范性文件備案和審查。嚴格執行政府規章和規范性文件報備制度,根據《南寧市行政規范性文件管理辦法》嚴格落實規范性文件清理長效工作機制,2020年共審查全縣各類文件501件,其中規范性文件11件,出具法律意見建議501條。

        (四)健全決策機制,提高依法行政實施水平

        1.嚴格決策程序規定。深入實施新修訂的《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》及《南寧市重大行政決策程序規定》,實現重大行政決策合法性審查全覆蓋,2020年,共開展重大行政決策合法性審查8件。

        2.健全重大行政決策機制。充分發揮“南寧市行政立法和決策公開征求意見平臺”作用廣泛征求公眾意見,自2019年8月起,各重大行政決策草案均要求在平臺上公開征求意見,并對公眾意見采納情況予以反饋,促進決策程序法治化、民主化、科學化。2020年,我縣在該平臺上公開征求意見11份。

        3.用好政府法律顧問。落實政府法律顧問制度,提升政府法律顧問參與度,防止出現政府法律顧問“聘而不用”“顧而不問”的現象,充分發揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政過程中的積極作用。2020年,縣人民政府法律顧問參與政府涉法事務審查17件,為政府決策事項提供了有力法治保障。

        4.深化行政執法改革。2020年,我縣深入推進文化市場、農業農村、交通運輸、市場監管4個領域綜合行政執法改革,把改革涉及的機構設置和職能、人員編制、人員調配等有關事宜明確調整到位,撤銷6個事業單位建制、1個行政執法機構,劃轉行政編制124名、事業編制280名、后勤服務人員控制數10名,人員調配197名。我縣各領域的執法職能和不同性質執法隊伍分別整合到縣文廣體旅局、縣農業農村局、縣交通局、縣市場監管局,實行“局隊合一”體制。

        5.提高行政執法水平。一是持續推進行政執法“三項制度”。(1)各行政執法部門持續落實行政執法公示制度,主動在部門網站、廣西數字一體化平臺等渠道更新行政處罰、行政許可決定結果信息,推進行政執法透明化。2020年,橫縣通過縣人民政府門戶網站、廣西數字一體化平臺、國家企業信用信息公示系統等渠道公示各類行政執法信息32248條,其中,行政處罰信息2841條;行政許可信息5876條;行政強制信息127條;行政檢查信息993條;行政給付信息22274條;行政確認信息137條。(2)加強行政執法全過程記錄制度、行政執法信息調閱制度落實??h市場監管局、縣應急局、縣農業農村局等重點領域執法部門充分利用行政執法記錄儀證據采集作用,做好行政執法證據收集和管理工作,確保行政執法工作規范、合法。(3)嚴格執行重大執法決定法制審核制度,確保執法法律適用和程序的合法性。各行政執法部門認真貫徹執行重大行政執法決定法制審核制度,重大行政執法案件在作出正式決定之前,均由本部門法制員對其合法性、合理性進行審核,提出書面處理意見;嚴格執行重大執法決定未經法制審核或者審核未通過不得作出決定的規定,不斷規范執法行為,減少行政違法行為發生。二是落實行政裁量基準制度。我縣各執法單位均嚴格落實重大執法決定法制審核制度、行政執法調查取證制度、行政執法告知制度、重大行政執法案件集體討論制度、重大行政執法案件聽證制度。各行政執法單位嚴格執行上級機關制定的行政裁量基準,嚴格按照公平、公正原則,確保大致相同的違法行為適用裁量基準大體一致,增強執法的統一性。

        6.加強重點領域執法。一是加大重點領域的執法力度。嚴厲查處疫情防控、治安管理、市場監管、農民工欠薪、生態環境保護、建設工程施工現場管理、自然資源、城市管理、農村違法建設等方面的違法行為。2020年,我縣各執法單位作出行政檢查9255次,辦結行政許可189811件,作出行政處罰11191件,共采取強制措施691次,采取強制執行31次。二是推進行政執法和刑事司法銜接。各執法單位嚴格執行《廣西壯族自治區行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,推進行政執法和刑事司法銜接。2020年,我縣移送司法機關的案件共50件,其中森林資源執法35件、勞動保障監察執法9件、食藥監管執法5件、醫療保障執法1件,進一步強化了行政執法與刑事司法聯動,有效打擊和震懾行政違法行為。

        7.加強行政執法監督。一是落實“互聯網+監管”要求,充分運用“廣西行政執法綜合管理監督平臺”進行行政執法監督。我縣41個執法部門均在廣西行政執法監督綜合管理平臺錄入了行政執法機關基本信息,關聯了執法人員及完善人員基本信息875條,導入了職權5631條,按要求錄入行政處罰1023卷、行政強制59卷,實現全縣行政執法數據一站查詢。二是認真落實行政執法責任制。通過組織開展專項執法監督、案卷評查等方式,不斷規范執法行為和提高行政執法服務水平。

        8.加強行政執法隊伍建設。落實行政執法人員資格認證及管理制度,2020年,我縣268人參加全區行政執法人員資格(續職)培訓考試,220人通過考試,換補證1065人;持續舉辦橫縣行政執法人員能力提升專題培訓班,提升執法隊伍整體素質和水平。

        (五)加強權力制約,推進依法行政監督

        1.加強政務誠信建設。一是做好信用數據錄入。2020年,我縣在南寧市公共信用信息平臺歸集行政許可8370條,行政處罰842條。二是健全信用修復機制。我縣認真貫徹落實《南寧市行政處罰信息信用修復指南》。三是完善信用工作制度。從事前、事中、事后逐漸構建以信用為基礎的新型監管機制。四是大力推進信用應用。廣泛推進在政府行政管理、公共服務,特別是在行政審批、項目申報、公共資源交易、評先評優等活動中查詢信用記錄和使用信用報告。

        2.自覺接受各界監督。一是我縣嚴格落實請示報告制度。及時向市委依法治市辦報告上一年度法治政府建設工作情況并在縣人民政府門戶網站公開,主動接受社會公眾和輿論媒體的監督;認真辦理人大代表議案和政協委員提案。2020年,辦理市、縣人大代表議案115件,辦結率100%,滿意或基本滿意率100%;辦理市、縣政協委員提案134件,辦結率100%,滿意或基本滿意率100%。二是落實行政機關負責人出庭應訴制度。2020年,各級行政機關負責人出庭145件,出庭應訴率為59.67%。三是強化審計監督??h審計部門立足職能,突出重大政策落實、民生資金使用、打好三大攻堅戰等重點領域和關鍵環節,依法全面履行審計監督職責。2020年,共出具審計報告9份,審計發現的問題64個,審計查出管理不規范金額3.84億元,已完成55個問題的整改,整改金額2.23億元,尚未整改金額1.61億元,做到應審盡審、凡審必嚴,為促進我縣經濟社會高質量保駕護航。

        3.深入推進政務公開。一是規范政務公開行為。我縣嚴格落實上級對政務公開工作要求,及時組織對政府信息公開配套規章制度進行了全面修訂,于2020年5月印發了《橫縣人民政府關于印發橫縣政府信息公開相關配套制度的通知》,并將該文件和政策解讀同時發布在縣人民政府門戶網站,進一步規范政務公開行為,保障人民群眾依法獲取政府信息的權益。二是推進政務公開標準化規范化建設。我縣積極落實南寧市工作部署,及時研究制定《橫縣全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》,進一步細化工作任務,將鄉(鎮)26個試點領域基層政務公開事項標準目錄(一級事項67項、二級事項135項)和縣直部門26個試點領域基層政務公開事項標準目錄匯總報市政務公開工作領導小組辦公室審定,并于11月30日前通過縣人民政府門戶網站向社會公開。三是加大政務信息公開力度。根據縣人民政府門戶網站規范化建設要求,在政府門戶網站設置了“信息公開”專欄,按照“及時、規范、準確”原則,不斷加大信息公開力度。2020年,在我縣政府門戶網站共發布信息10191條,獨立用戶訪問總量1047913個,網站總訪問量2201754個。我縣還通過“橫縣電視臺”、“橫縣時訊”、“橫縣發布”新浪微博、“橫縣發布”微信公眾號等多種渠道進行信息公開,其中2020年“橫縣發布”公眾號發送的各類推文1055次,發布信息3243條;“橫縣發布”微博發布信息2536條;橫縣時訊4100條。

        4.加強督查問責力度。加強和改進督查工作,推動和落實工作落實和問題整改,確保政令暢通。一是組織開展法治政府建設督查。2020年6月,根據《橫縣法治政府建設工作方案(2017-2020年)》工作部署,我縣組織各鄉鎮、各部門對2017年至2020年法治政府建設工作任務進行逐項梳理,明確責任機構、責任人和完成時限,確保各項工作任務不漏項、不留死角、不拖“工期”。2020年11月,我縣組成督查組到各有關單位開展法治建設專項督查,主要是針對習近平總書記依法治國重要講話精神的貫徹落實情況、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實情況、法治政府建設工作情況及依法防控疫情、保障復工復產等方面貫徹落實情況進行督查,對督查出的問題及時形成督查報告,并抓好跟蹤落實督促問題整改。二是做好民生項目督查。2020年,橫縣承辦自治區、南寧市為民辦實事項目共51項,涉及教育、衛生、社保、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、科技和食安等13個方面惠民項目??h督考辦結合項目完成情況和績效考評指標進展情況,針對推進緩慢的項目開展督查,有效年度目標任務完成。

        (六)加強保障措施,提升依法行政能力

        1.緊抓“關鍵少數”。我縣嚴格落實《廣西貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》,縣人民政府常務會議至少聽取一次法治政府建設情況匯報,壓實法治政府建設主體責任,帶動行政機關干部職工尊法學法守法用法,進一步提高領導干部、工作人員依法行政能力。一是組織召開“法治南寧?橫縣講堂”暨副科級以上領導干部民法典專題法治講座??h四家班子領導帶頭學法用法守法,進一步提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定及應對風險的能力。二是繼續開展領導干部任職前法律知識培訓和考試工作。我縣共21名新提拔領導干部參加任前法律知識考試并順利通過。三是嚴格落實國家工作人員學法用法考試制度。2020年,共有16500多名人員參加學法用法考試,參考率和通過率均為100%。

        2.加強公共法律服務。制定印發橫縣《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》工作任務清單,進一步整合全縣法律服務資源,基本建成縣鄉村三級法律服務網絡。全縣308個村(社區)全部配備法律顧問,逐步解決群眾“找法難、用法難”最后一公里問題。落實律師參與和化解涉法涉訴信訪案件制度,建立縣鄉村三級普法微信矩陣,為解決重大疑難復雜法律事務提供法律解析、政策指引和業務指導。開通集法律援助、人民調解、公證服務、行政復議、法治宣傳等功能為一體的“橫縣掌上公共法律服務平臺”,讓群眾能夠隨時隨地享受公共法律服務。

        3.增強全民法治觀念。一是深入實施“七五”普法規劃。以憲法宣傳為主旋律,充分利用“法律七進”“送法下鄉”文藝演出、成員單位專題法律培訓及村(社區)法律顧問“現村說法”等形式深入開展主題法治宣傳活動,不斷提升群眾法律意識,基本形成全民普法守法氛圍。二是嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。組織我縣各單位制定普法任務措施清單并在縣人民政府門戶網站公開,構建社會大普法格局。三是做好“七五”普法總結驗收工作。對全縣各級各部門“七五”普法工作開展情況進行總結驗收。

        4.健全違法糾錯機制。根據上級部署推進行政復議體制改革,優化行政復議資源配置,強化行政復議層級監督,加大對違法或者不當行為的糾錯力度。2020年,共接收公民、法人或其它組織的行政復議申請62件,其中受理58件,不予受理4件,已審結的有23件,經行政復議機關調解后,申請人撤回行政復議申請2件,有25件還在審理中。

        (七)突出重點領域,深入推進依法治理

        1.完善社會治理防控機制。一是健全掃黑除惡、禁毒嚴打整治和打擊傳銷長效機制。針對重點部位及領域的管控工作,縣公安部門集中清查整治、鐵腕治理,組織開展掃黑除惡、打擊黃賭毒、輯槍治爆、食藥環等治安各類案件打擊工作。2020年,我縣共查處吸毒違法案件715起,行政拘留602人,強制隔離戒毒453人、責令社區戒毒123人;共受理治安行政案件3768起,作出處罰決定997起,調解61起,行政拘留759人次,罰款324人次;查處交通違法案件73350起,為全面落實強首府戰略、全面推進強縣目標提供更加穩定、安全、和諧的社會治安環境。二是堅持和發展新時代“楓橋經驗”,構建矛盾糾紛多元化解機制。2020年,橫縣各級人民調解委員會共受理各類矛盾糾紛3426件,調解成功3334件,調解成功率為97.5%。三是建立訴前多元解紛聯動銜接機制和訴調一體對接機制,縣人民法院與縣司法局、縣交管大隊、縣醫調委分別建立調解機制,在村委、社區設立“法官工作室”17個,聘任特邀調解組織、人民調解員進駐縣人民法院開展調解工作。四是健全完善社會力量參與社會救助工作機制、社會救助信息共享機制。我縣民政部門進一步整合社會資源,通過微心愿認領等形式,組織開展關愛農村留守兒童和困境兒童活動。2020年,共開展關愛農村留守兒童和困境兒童關愛保護活動45次,認領了微心愿55個,服務兒童2660人次;加強部門之間的溝通協調,精準各類社會救助對象數據信息,2020年完成全國扶貧開發信息系統的城鄉低保、特困人員供養的數據信息比對886017條,與殘聯部門殘疾人信息數據復核比對118661條。

        2.提高依法防控疫情能力。一是強化公共衛生法治保障。疫情期間,我縣全面梳理規范相關疫情防控規范性文件,開展涉及野生動物保護領域規范性文件清理專項活動,并進一步加強配套制度建設。二是加強治安管理、市場監管、衛生監督等涉及疫情防控執法工作。嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為。三是充分發揮司法保障作用??h人民檢察院充分發揮職能,“穩、準、狠”打擊擾亂市場秩序行為,提前介入2起涉疫情詐騙案;辦理新冠疫情期間的非法行醫、未按照規定設置專用口罩垃圾桶、非法處置垃圾等案件18件,為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供司法保障??h人民法院通過網上立案繳費、互聯網庭審、網上執行等一系列便民利民舉措為當事人提供司法服務,不讓公平正義因疫情受阻,充分保護了當事人合法權益。四是加強疫情防控法治宣傳和法律服務??h司法部門組織開展“防控疫情·法治同行”專項宣傳活動,進一步加強法律法規宣傳及疫情期間矛盾糾紛化解,組織縣內律師、法律服務工作者等提供公益法律服務,為困難群體提供有效法律援助。2020年,縣法律援助中心共受理法律援助案件328起。

        3.加強生態環境保護與治理。加強生態立法執法司法聯動機制建設,橫縣生態環境局、縣公安局、縣人民檢察院建立部門聯席會議制度,針對環境執法難點、重點問題開展分析研判交流,部署開展專項聯合執法行動,共同打擊環境違法行為;根據生態環境部辦公廳《關于印送生態環境損害賠償案件線索清單(第一批)的函》要求,組織開展生態環境損害賠償案件線索摸排工作,對符合索賠條件的案件線索,按照“應賠盡賠”的要求,盡快啟動案件調查或移送其他有關部門開展生態環境損害賠償工作,使生態環境損害賠償制度改革向常態化、制度化轉變。2020年,環境行政處罰案件立案數為11件、下達行政處罰決定書3件、責令改正決定書21份,辦理檢察建議書2件,未有符合生態環境損害賠償條件的案件線索移交。

        二、存在的問題

        2020年以來,我縣在推進法治政府建設方面取得了一定的成績,但距離上級黨委、政府要求和群眾期盼,還存在不少差距和不足:一是個別行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力還有待提高。二是落實行政執法三項制度不夠有力,執法科技含量不高,執法基礎依然較為薄弱。三是人民群眾的法治觀念和法治意識仍需進一步加強。

        三、下一步工作計劃

        2021年,我縣將嚴格按照法治政府建設目標任務要求,堅持問題導向,著力抓好以下重點工作:

        (一)緊盯“關鍵少數”,著力提升領導干部法治思維和能力。多元化開展領導干部學法活動,增強領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力;進一步完善法治政府建設督查機制,加強督促檢查,確保督查出的各類問題得到及時整改。

        (二)緊抓“三項制度”落實,嚴格規范公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”,充分利用專題培訓、執法講座、案卷評查等形式,提升行政執法隊伍的綜合素質和水平。

        (三)緊貼群眾需求,科學謀劃“八五”普法工作。做好“七五”普法總結工作,積極宣傳“七五”普法工作的典型經驗和先進事跡。按照上級部署,結合我縣實際,認真調研,廣泛征求社會各界意見建議,以問題為導向,科學謀劃好“八五”普法工作。

        中共橫縣委員會橫縣人民政府

        2020年2月25日


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