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  • 橫政辦發〔2021〕9號 橫州市人民政府辦公室關于印發橫州市全面推行農村公路“路長制”實施方案的通知

    發布時間:2021-09-23 16:25  來源: 橫州市人民政府辦公室   


    各鄉(鎮)人民政府,各有關單位:


    ????《橫州市全面推行農村公路“路長制”實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。



    2021年9月18日


    橫州市全面推行農村公路“路長制”實施方案


    為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神,加快推進全市“四好農村路”高質量發展,構建結構優化、機制健全、安全舒適、路域潔美、服務優質的農村交通運輸網絡,根據《南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(南府辦函〔2020〕203號)和《南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市全面推行農村公路“路長制”實施方案的通知》(南府辦〔2021〕18號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。


    一、總體要求


    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神,牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心,以建設交通強市和實施鄉村振興戰略為主線,進一步完善農村公路治理體系和治理能力,著力推動“政府主導、屬地管理、分級負責、部門協作、社會參與”,構建權責清晰、管理高效、措施有力的農村公路長效管理機制,全面實施農村公路“路長制”,落實市、鄉(鎮)、行政村(社區)的管理責任,推進農村公路建管養運協調發展,為實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化、建設交通強市提供堅實保障。


    二、工作目標

    全面推行農村公路“路長制”,構建市、鄉(鎮)、行政村(社區)“路長制”組織管理體系,形成強大工作合力;加強農村公路路產路權保護,嚴格落實“巡查、反饋、處置、督查、通報”工作舉措,提高農村公路管理水平;加強農村公路養護,按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的原則落實管養責任,持續深化養護體制改革,提升養護路況水平,農村公路中等及以上路率達80%以上;提升安全隱患排查治理能力,基本消除農村公路重大安全隱患,有效防范和遏制重特大道路交通事故。通過實施“路長制”,形成齊抓共管的工作氛圍,落實農村公路長效管理機制,顯著提升農村公路服務水平,全力打造“暢、安、舒、美、潔”的農村交通出行環境。

    2021年6月,制定出臺市級“路長制”實施方案;2021年底前,鄉(鎮)、行政村(社區)三級“路長制”工作機構、組織框架、政策體系基本形成,全市、鄉(鎮)、村道“路長制”組織管理體系覆蓋率達到50%以上;到2022年6月底前,覆蓋市、鄉(鎮)、村道的“路長制”管理體系全面建成。


    三、組織體系


    (一)建立市、鄉(鎮)、村三級路長體系


    1. 充分發揮市級統籌作用,成立橫州市農村公路“路長制”工作領導小組,設立總路長,由市政府主要領導擔任,副總路長由市政府分管交通工作的領導擔任,成員包括市交通運輸局、市公安局、市發改局、市財政局、市經信局、市人社局、市自然資源局、橫州生態環境局、市住建局、市水利局、市農業農村局、市應急局、市行政審批局及各鄉(鎮)政府主要負責同志。設立市路長辦公室(以下簡稱“市路長辦”),辦公室設在市交通運輸局,辦公室主任由市政府分管交通工作的領導擔任,副主任由市政府辦分管副主任、市交通運輸局主要領導擔任,人員由成員單位相關業務負責同志組成。


    縣道路長由市交通運輸局主要領導擔任。


    2. 鄉(鎮)設立鄉級路長,由鄉(鎮)政府主要負責同志擔任;鄉(鎮)設路長辦公室(以下簡稱“鄉路長辦”),辦公室設在鄉(鎮)農村公路管理養護機構,辦公室主任由鄉(鎮)政府分管交通工作的領導擔任,人員由鄉(鎮)農村公路管理養護機構業務負責同志和相關村(居)委會負責人組成。


    鄉道路長由鄉級路長擔任。


    3. 行政村(社區)設立村級路長,由村(居)委會負責人擔任。村級路長辦公室(以下簡稱“村路長辦”)在行政村(社區)掛牌辦公。


    村道路長由村級路長擔任。


    (二)建立農村公路專管員隊伍


    市路長辦根據農村公路行政等級、里程規模和管養任務輕重等實際情況,分別設立若干名縣道、鄉道、村道專管員,原則上每條農村公路至少落實一名專管員。其中,縣道專管員由市交通運輸局確定,鄉道、村道專管員由鄉(鎮)政府確定。


    專管員負責農村公路日常管理、養護監督、路產保護巡查、安全隱患排查及報告等。專管員應由熟悉區域情況、有責任心和為民情懷的人員擔任。鼓勵村委會(居委會)聘請或推薦本地德高望重、公道正派、熱心公益的老黨員、老干部義務擔任村道專管員。


    四、主要任務


    (一)加強農村公路路產路權保護。加強農村公路路產路權保護,治理公路沿線亂堆亂放、亂搭亂建、亂挖亂采的行為,依法界定公路用地、確定土地使用權屬;嚴厲打擊違法侵占公路用地、破壞或損毀公路及附屬設施、在公路用地范圍內私搭亂建、擅自增設平交道口、偷盜公路附屬設施等違法行為。


    (二)加強公路路域環境整治。全面整治公路路域環境,對公路及沿線的綠化、構筑物和廢棄物堆放進行監督管理,及時清除路障,拆除建筑控制區內違法建筑物,規范平交道口的搭接;路面常年保持整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤塞,用地范圍和建筑控制區內無亂堆放現象;逐步實現路田分家、路宅分家,過街道路段雨污水做到入地排放。


    (三)加強農村公路養護。落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的責任機制,堅持專業養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合,加強農村公路養護巡查和橋隧日常檢查。養護效果應達到:路面路肩平整潔凈無堆占,路基邊坡牢固穩定無垮塌,水溝涵洞排水暢通無堵塞,安全設施齊全完好無損壞,路產路權依法維護無侵占,綠化美化應栽盡栽無空缺。


    (四)加強公路安全保護。加強公路安全隱患排查,建立隱患排查臺賬,重點對臨水臨崖、高落差、急彎陡坡、易塌方等路段進行排查。積極推進農村公路危橋改造、生命安全防護工程建設和道路安全隱患整治,保障公路運營安全;對短期內不能消除的安全隱患,及時設置警示標志,提醒行車注意安全。


    五、工作職責


    (一)市級層面


    市級總路長:市級總路長為“四好農村路”建設和農村公路建設管理養護、路域環境整治的總負責人。


    市路長辦(市交通運輸局)負責轄區內“路長制”工作的組織、調度、協調和監督,落實農村公路建設、管理、養護資金,統籌協調處理路域環境整治、應急處置、路產路權保護以及“四好農村路”建設推進的重大問題;承擔與“市路長辦”的溝通協調工作;研究制定管理制度和考核辦法,督導下級路長和有關部門履行職責,審定“路長制”考評結果;督促落實上級工作部署和問題處置,完成上級交辦的各項農村公路工作任務。具體負責做好轄區內縣道管理、養護、應急處置、路產路權保護和路域環境整治工作,對縣道專管員的工作成效進行考核,督促指導鄉、村級路長和鄉、村道專管員做好鄉、村道管理、養護、應急處置、路產路權保護和路域環境整治工作。


    市公安局(市交管大隊):負責做好本轄區道路交通安全管理工作,查處和打擊道路交通違法行為。配合有關部門開展路域交通環境整治工作。


    市發改局:負責權限內農村公路項目審批工作。


    市財政局:負責落實養護資金以及統籌安排專項資金支持“路長制”工作開展。


    市經信局:負責做好跨農村公路通信管線規劃的協調工作。


    市人社局:負責協助開展農村公路公益性崗位開發業務指導工作。


    市自然資源局:負責加強農村公路兩側住房建設規劃管理和公路兩側建筑控制范圍區內占地建設的監督,對控制區范圍內違法用地及公路兩側非法開采礦產資源行為進行查處;做好農村公路建設選址規劃管理工作。嚴格公路兩側林地管理,對亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴厲打擊。


    橫州生態環境局:負責加強路域工業污染源監管和整治。


    市住建局:負責加強對農村公路兩側建筑控制區周邊房建、市政工程管理。


    市農業農村局:負責協調指導鄉(鎮)做好沿線鄉村環境整治工作。


    市水利局:負責對河道管理范圍內的公路開展防洪影響評估,提高公路防洪能力;鼓勵對公路沿線山塘水庫進行生態修復。


    市應急局:負責監督指導農村公路行業安全生產工作。


    市行政審批局:負責農村公路新改擴建工程等市級權限范圍內農村公路項目的行政許可審批工作。


    (二)鄉級層面


    鄉級路長:鄉級路長為轄區內“四好農村路”建設和鄉道管理養護的第一責任人。


    鄉路長辦(鄉級農村公路管理機構):負責做好轄區內鄉道管理、養護、應急處置、路產路權保護和路域環境整治工作,協助開展市道應急處置、路產路權保護和路域環境整治工作;承擔與“市路長辦”的溝通協調工作;對鄉、村道專管員工作成效進行考核;督促指導村級路長和村道專管員履職;協助市級路長辦解決縣道管養問題。


    (三)村級層面


    村級路長:村級路長為轄區內村道管理養護的第一責任人。


    村路長辦(村委會或居委會):負責轄區內村道管理、養護、應急處置、路產路權保護和路域環境整治工作,承擔與“鄉路長辦”溝通協調工作,協助開展縣、鄉道應急處置、路產路權保護和路域環境整治工作。


    六、工作機制


    (一)建立路長公示機制。每條農村公路均應劃分責任路段,并在公路起終點或分界點處、公路建筑限界以外、適當醒目的位置,統一規范設置“路長公示牌”,接受社會監督。公示內容應包括:路長、專管員、養護員的姓名、職務、聯系方式、管轄路段以及工作職責等內容。


    (二)建立日常巡查機制。各級路長及路長辦應適時組織對“路長制”工作執行情況開展巡查,及時處理或交辦巡查中發現的問題。專管員要切實加強對管轄路段、責任區域的巡查,認真排查農村公路安全隱患,發現問題及時處理,暫時無法處置的應設置明顯的安全警示標志,并及時向上級報告有關情況。


    (三)建立處置反饋機制。各級路長辦要建立定期研判制度,每月分析情況,制定工作措施,提出處理意見建議,需要上級部門協調解決的,應及時報告。對發現、接報的有關工作事項,各級路長辦要及時進行匯總、梳理、分辦,各級各有關部門要及時辦理、及時反饋。對交辦到責任單位的整改事項,各級路長辦要及時跟蹤督辦,確?!笆率掠谢匾?、件件有著落”。


    (四)建立隱患常態化排查治理機制。各級路長辦要督促專管員、養護員對轄區農村公路安全隱患進行常態化排查,對排查出或收集到的安全隱患,應及時督促整改,限時治理,并跟進評估治理成效。對轄區急彎陡坡、臨水臨崖、通行客運班線和接送學生車輛集中的重點路段要建立安全隱患排查基礎臺賬,逐步逐項整治銷號。


    (五)建立工作聯動機制。“路長制”領導小組成員單位應主動履責,積極主動參與到“路長制”工作中,按照職責分工,密切配合,形成合力,定期總結工作情況,及時協調解決工作過程中出現的問題,共同加強農村公路建設、管理和養護。


    (六)建立養護公益性崗位工作機制。鄉、村道可采用群眾性養護方式進行養護。市路長辦可根據鄉(鎮)、行政村(社區)的管養路線及里程規模,設立農村公路養護公益性崗位,具體負責鄉、村道路基整理、路面清掃、雜草清除、疏通水溝等日常養護工作。公路養護公益性崗位和村莊保潔等其它公益性崗位工作可合并由同一人實施。


    (七)建立“黨建+養護”工作機制。各級路長辦可結合工作實際,把屬地社區、行政村、企事業單位黨員等發動起來,充分發揮黨組織的協調帶動作用,調動黨員積極參與“路長制”工作。通過設立黨員護路責任崗、以黨員分片包干的形式,定期組織開展路面清掃、雜草清除、疏通水溝等日常養護工作;組織黨員牽頭成立巡查隊,排查村道安全隱患。通過黨員積極發動廣大群眾義務參與農村公路管理養護,參與公路保通工作,有效發揮聯動管養的積極作用,緩解公路養護經費不足的困難。


    七、保障措施


    (一)加強組織領導。市直有關部門要各司其職、各盡其責,大力支持“路長制”改革工作,進一步細化工作任務,加大人力、物力、財力投入,按照實施方案到位、組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、監督檢查和評價考核到位的要求,確保各項工作任務落地見效。市交通運輸局要抓好牽頭組織工作,加強統籌協調,強化督導檢查,助推各項工作落到實處。


    (二)加強督查考核。將“路長制”落實情況列入年度績效考核范圍。各級路長辦應加強對“路長制”執行情況的日??己?,定期通報考核結果,發現問題,總結經驗,激勵先進,鞭策后進。市路長辦負責每半年對鄉(鎮)“路長制”執行情況進行考核,鄉路長辦每季度對行政村“路長制”執行情況進行考核。


    (三)強化資金保障。認真貫徹落實《南寧市深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案》(南府辦函〔2020〕203號)要求,將農村公路養護資金、管理機構運行經費和人員支出全部納入政府財政預算,保障各級路長辦的辦公經費和專管員的工資福利支出,確?!奥烽L制”各項工作順利推進。


    (四)強化責任追究。認真貫徹《中國共產黨農村工作條例》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《廣西壯族自治區行政過錯責任追究辦法》等有關規定,強化責任倒查追究。對“路長制”工作不重視、推動不力或者不正確履行職責的相關責任單位和責任人,要嚴肅問責。因農村公路養護不到位、安全隱患未整治,造成惡劣影響或發生較大以上道路交通事故的,依法依規開展責任倒查。


    (五)加大宣傳力度。各級路長辦要利用電視、廣播、互聯網、新媒體等載體,公告路長名單,報道“路長制”改革工作成效,推廣先進經驗,監督曝光改革措施落實不力的行為,提高“路長制”工作的社會參與度。


    ?附件:橫州市農村公路路長制管養公路責任明細表

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